Fișa de sinteză Consiliul constituțional - Rolul și competențele Adunării Naționale -

Punct cheie: rezumatul foii de sinteză

Considerat de multă vreme ca un atac la exprimarea voinței națiunii, controlul constituționalității legilor a existat cu adevărat în Franța abia din 1958. A fost încredințat Consiliului Constituțional, un organ limitat la un rol limitat în primii ani Anii celei de-a cincea republici.

Mai multe revizuiri constituționale (în special cea din 1974 care permiteau parlamentarilor să trimită Consiliului legi care nu au fost încă promulgate și cea din 1992 care extinde acest drept la tratate), asociate jurisprudenței proprii a Consiliului, i-au permis să își găsească treptat locul în instituții și își afirmă autoritatea atât în ceea ce privește monitorizarea constituționalității standardelor, cât și în domeniul litigiilor electorale.

Recunoașterea, în iulie 2008, a unei posibilități de sechestru a Consiliului constituțional, cu ocazia unei proceduri în curs în fața unei instanțe, atunci când un litigant susține că o dispoziție legislativă încalcă drepturile și libertățile garantate de Constituție, este o continuare a acestei dezvoltare.

I. - Compoziție

1. - Membrii din oficiu

Foștii președinți ai Republicii sunt membri din oficiu și membri pe viață ai Consiliului constituțional.

2. - Membri desemnați

Nouă membri sunt numiți pentru nouă ani, trei de președintele Republicii, trei de președintele Senatului, trei de președintele Adunării Naționale. Consiliul este reînnoit cu treimi la fiecare trei ani, cei trei deținători ai puterii de numire numind fiecare un nou membru cu această ocazie. Președintele Consiliului este numit de președintele Republicii.

De la revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 și legea din 23 iulie 2010, aceste numiri fac obiectul procedurii prevăzute în ultimul paragraf al articolului 13 din Constituție (opinia publică a comisiei responsabile cu legile constituționale ale fiecărei adunări); imposibilitatea de a face acest lucru atunci când adăugarea voturilor negative în fiecare comisie reprezintă cel puțin trei cincimi din voturile exprimate în cele două comisii). Cu toate acestea, numirile făcute de președinții fiecărei adunări sunt supuse opiniei unice a comisiei responsabile cu legile constituționale ale adunării în cauză.

II.– Statutul membrilor Consiliului Constituțional

Membrii Consiliului constituțional nu sunt supuși niciunei condiții de vârstă sau calificare profesională.

Înainte de a prelua funcția, membrii Consiliului constituțional depun un jurământ în fața președintelui Republicii.

Statutul lor urmărește să le garanteze independența:

- sunt irevocabile;

- mandatul lor nu poate fi reînnoit (cu toate acestea, în cazul numirii pentru a înlocui un consilier pe durata mandatului la mai puțin de trei ani de la sfârșitul mandatului, înlocuitorul poate fi numit din nou pentru un mandat complet);

- sunt supuse unui regim strict de incompatibilitate, care include toate mandatele electorale și care a fost extins la toate activitățile profesionale prin legea organică din 11 octombrie 2013;

- nerespectarea normelor de incompatibilitate duce la demisia oficială a persoanei în cauză;

- sunt supuși unei obligații de confidențialitate care îi obligă să păstreze secretele deliberărilor, să nu acorde consultări și să nu exprime o poziție politică cu privire la subiecte care au fost sau pot face obiectul unei decizii a Consiliului.

III.– Misiunile Consiliului Constituțional

1. - Abilități consultative

Președintele Republicii trebuie să consulte Consiliul constituțional atunci când decide să exercite competențele excepționale care îi sunt conferite de articolul 16 din Constituție (avizul Consiliului este publicat în Ziar oficial). Măsurile luate în temeiul articolului 16 necesită avizul prealabil al Consiliului. Din iulie 2008, articolul 16 prevede că, după treizeci de zile de exercitare a competențelor excepționale, Consiliul poate fi ridicat de către președintele Adunării Naționale sau al Senatului, precum și de șaizeci de deputați sau senatori în scopul examinării condițiilor cerute de Constituție să folosească aceste puteri rămân în vigoare; el efectuează automat această examinare după șaizeci de zile.

În plus, Guvernul consultă Consiliul cu privire la actele pregătitoare pentru organizarea scrutinului pentru alegerile prezidențiale și referendum.

2. - Jurisdicție

a) Litigii electorale și referendum

Consiliul constituțional asigură regularitatea consultărilor electorale.

- Pentru alegerile prezidențiale, în special, el verifică eligibilitatea candidaților, verifică sponsorizarea, asigură depunerea declarației de stare a activelor, întocmește lista candidaților, asigură regularitatea operațiunilor electorale, examinează reclamațiile (acestea pot fi formulate de orice alegător); anunță rezultatele alegerilor; examinează, de asemenea, contestațiile împotriva deciziilor Comisiei naționale pentru conturi de campanie și finanțare politică; în cele din urmă, Consiliul constituțional poate decide să amâne alegerile în cazul decesului sau incapacității unui candidat.

- Pentru alegerile parlamentare, Consiliul verifică regularitatea rezultatelor la cererea alegătorilor sau candidaților; poate fie să valideze rezultatele, fie să anuleze alegerile, sau chiar (dar acest lucru s-a întâmplat o singură dată) să reformeze rezultatul și să proclame un alt candidat ales. Consiliul este, de asemenea, confiscat de situația candidaților al căror cont de campanie a fost respins de CNCCFP (sau care nu au depus un astfel de cont); el poate confirma această respingere și, dacă este necesar, poate declara neeligibilitatea pentru orice mandat (pentru o perioadă de până la trei ani) a candidatului al cărui cont a fost respins în mod corespunzător. Dacă este candidatul ales, această neeligibilitate are ca rezultat demisia automată a mandatului.

- Pentru consultări la referendum, Consiliul este consultat cu privire la textul supus referendumului, precum și la decretele referitoare la organizarea scrutinului. Din 2000, el s-a declarat competent să verifice operațiunile pregătitoare; asigură regularitatea operațiunilor de vot și examinează plângerile formulate în fața sa. El proclamă rezultatele.

b) Controlul standardelor

CONTROLUL CONSTITUȚIONALITĂȚII

Zona de referință de control

Revizuirea constituțională nu se limitează la verificarea respectării doar a Constituției în sens strict. Se extinde la ceea ce a ajuns să fie numit „blocul constituționalității”.

În plus față de legea fundamentală a Republicii, blocul de constituționalitate include în special preambulul Constituției. Aceasta, referindu-se la alte două texte, Declarația drepturilor omului și a cetățeanului din 1789 și preambulul Constituției din 1946, conferă, de asemenea, valoare constituțională acestor texte; prin urmare, legea este supusă principiilor cuprinse în Declarația drepturilor omului și a cetățeanului, „principiilor fundamentale recunoscute de legile Republicii” și „principiilor deosebit de necesare în timpul nostru” în sensul preambulului din 1946, precum și diverse principii și obiective de valoare constituțională definite de propria jurisprudență a Consiliului.