Fișa rezumativă Finanțarea partidelor din viața politică și campaniile electorale - Rol și

Punct cheie: rezumatul foii de sinteză

Din 1988, legiuitorul a adoptat numeroase dispoziții privind finanțarea vieții politice și a campaniilor electorale, destinate să asigure transparența acestora.

Partidele politice primesc ajutor de stat, care este acum principala lor sursă de finanțare și depinde de rezultatele alegerilor. În schimb, donațiile de la alte persoane juridice sunt interzise.

Candidații la alegeri trebuie să îndeplinească o limită de cheltuieli stabilită de lege și pot primi asistență publică. Pentru a beneficia de aceasta, trebuie să urmărească toate cheltuielile și veniturile într-un cont de campanie, a cărui gestionare este responsabilitatea unui reprezentant financiar pe care îl desemnează și care este prezentat de un contabil.

Partidele politice și candidații electorali trebuie să facă față numeroaselor cheltuieli, a căror finanțare nu a fost, până în 1988, încadrată de niciun regim juridic specific. Acest decalaj a favorizat anumite derive, la care a fost pus capăt de chei succesive de la acea dată.

Sistemul actual, îmbunătățit treptat, se bazează pe câteva principii fundamentale:

la) recunoașterea legală a unui statut juridic pentru partidele politice, cărora Constituția le încredințează două misiuni:

- să contribuie la exprimarea votului;

- promovarea accesului egal al femeilor și bărbaților la funcțiile elective.

Părțile care intră sub acest regim pot beneficia de finanțare publică;

b) resursele partidelor și ale candidaților trebuie să fie înconjurate de un anumit număr de garanții de transparență, pentru a evita finanțarea ascunsă și presiunile financiare susceptibile să le compromită independența.

Având în vedere acest lucru, din 1995, autoritățile publice au decis să taie toate legăturile dintre banii companiilor și actorii vieții politice - partide și candidați - și să interzică definitiv persoanelor juridice să participe la finanțarea vieții.

vs) cheltuielile electorale sunt limitate, atât pentru a evita o creștere continuă a cheltuielilor de comunicare, cât și pentru a asigura o egalitate mai mare între candidați, indiferent de resursele lor personale;

d) pentru a compensa lipsa de finanțare activistă, în mod tradițional modestă în Franța, statul instituie un sistem de asistență financiară pentru partidele politice și de acoperire a unei părți din cheltuielile de campanie, în schimbul respectării stricte a legislației astfel definite;

e) Încălcările acestei legislații îi expun pe autori la o serie de sancțiuni foarte descurajante (sancțiuni penale, sancțiuni financiare și, mai ales, sentințe de neeligibilitate pentru candidați care au ca efect eliminarea temporară din viața politică a celor care își asumă riscul de fraudă);

f) implementarea regulilor de finanțare a partidelor și campaniilor electorale este încredințată unei autorități administrative independente, Comisiei Naționale pentru Conturi de Campanie și Finanțare Politică (CNCCFP), sub controlul judecătorului electoral (Consiliul constituțional pentru alegerile prezidențiale și legislative și judecătorul administrativ pentru alte alegeri);

g) bunurile funcționarilor aleși trebuie să fie declarate la începutul și la sfârșitul mandatului, pentru a se asigura că nu au profitat de funcțiile lor pentru a se îmbogăți în mod nejustificat. Controlul este efectuat de o autoritate administrativă independentă, Înalta Autoritate pentru transparența vieții publice, care a înlocuit Comisia pentru transparența financiară a vieții politice (legea organică nr. 2013-906 și legea nr. 2013- 907 din 11 octombrie 2013 privind transparența vieții publice).

I. - Finanțele partidelor politice

1. - Cheltuielile partidelor politice

Partidele politice se confruntă cu cheltuieli de tot felul, inclusiv:

- remunerația personalului permanent;

- închiriere de spații și linii de asistență telefonică;

- costuri materiale, de secretariat și poștale;

- costuri de publicitate și comunicare;

- scrierea, tipărirea și distribuirea diverselor publicații (ziare, note, pliante, etc..).

În plus, partidele angajează sume considerabile în timpul campaniilor electorale, sprijinind financiar candidații din rândurile lor.

2. - Resursele partidelor politice

Pentru a-și finanța cheltuielile, partidele au două surse principale: finanțarea privată, în general modestă, și ajutorul public de la stat, a cărui pondere a devenit decisivă.

a) Finanțare privată

La fel ca orice asociație, partidele pot colecta cotizații de la membrii lor. În practică, aceste contribuții de la membri reprezintă adesea doar o parte foarte mică din resursele partidului (contribuția colectată de la aleșii locali și parlamentarii membri este în general mai mare, deși practica variază foarte mult de la un partid la altul).

Părțile pot avea alte venituri private, dar în limitele înguste ale legislației din ce în ce mai restrictive: resurse din activitățile economice ale partidelor, moșteniri, etc..

De asemenea, sunt incluse în această categorie donațiile de la persoane fizice, reglementate de legile din 1995. În ciuda unui stimulent fiscal, contribuțiile voluntare de la persoane fizice au fost în mod tradițional reduse. Legea nr. 88-227 din 11 martie 1988 privind transparența financiară a vieții politice stabilește la 7.500 de euro per persoană suma donațiilor care pot fi făcute și contribuțiile care pot fi plătite partidelor politice. În formularea sa rezultată din Legea nr. 2013-907 din 11 octombrie 2013 privind transparența vieții publice, plafonul anual pentru donații de la persoane fizice nu se mai aplică de către partidul politic, ci de donator.

---