Fișă rezumativă Grupuri de prietenie - Rolul și puterile Adunării Naționale - Adunarea
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Grupurile de Prietenie ale Adunării Naționale reunesc parlamentari care au un interes deosebit într-o țară străină. Scopul lor principal este de a stabili legături între parlamentarii francezi și străini; sunt, de asemenea, actori în politica externă a Franței și instrumente de influență internațională a Adunării Naționale.
Aprobarea lor de către Biroul Adunării este obligatorie și este condiționată. Atunci când nu este posibil să se creeze un grup de prietenie cu un stat recunoscut la nivel internațional, Biroul poate aproba un grup de studiu internațional cu aceleași mijloace administrative și financiare.
Activitatea principală a grupurilor de prietenie este organizarea de misiuni la parlamentul omolog și recepțiile delegațiilor parlamentare străine. Aceste misiuni și recepții trebuie să fi fost autorizate anterior de Biroul Adunării Naționale, care stabilește programul lor anual. Grupurile de prietenie pot primi, de asemenea, ambasadori sau alte personalități din țara în cauză, precum și personalități din Franța angajate în activități de cooperare cu țara respectivă. Grupurile de prietenie pot servi în sfârșit ca punct de sprijin pentru acțiunile de cooperare interparlamentară sau cooperare descentralizată.
I. - Rolul și resursele grupurilor aprobate
1. - Rol
Rolul principal al unui grup de prietenie este, așa cum sugerează și numele său, de a crea o rețea de legături personale între parlamentarii francezi, omologii lor străini și cei implicați în viața politică, economică, socială și culturală a țării în cauză.
Prin desfășurarea acestor activități, grupurile de prietenie dau o dimensiune parlamentară relațiilor diplomatice tradiționale. Misiunile sau recepțiile pe care le organizează, precum și audierile lor, pot ajuta astfel la reactivarea sau îmbogățirea relațiilor cu țara în cauză. Practica constând, pentru președinții Republicii și prim-miniștrii, de a invita unul sau mai mulți președinți ai grupurilor de prietenie în timpul călătoriilor lor oficiale în țara sau țările în cauză ilustrează importanța recunoscută a acestei forme de schimburi interparlamentare în relațiile bilaterale.
În cele din urmă, grupurile de prietenie joacă un rol din ce în ce mai mare în politica de relații internaționale a Adunării Naționale. Ca atare, ele pot fi asociate cu programul de primire la Adunarea Înaltelor Personalități Străine sau cu organizarea de conferințe internaționale. Grupurile de prietenie sunt, de asemenea, invitate din ce în ce mai mult să servească drept punct de sprijin pentru acțiunile de cooperare interparlamentară întreprinse de Adunarea Națională în beneficiul parlamentelor străine.
În practică, doar numele lor distinge grupurile de studiu internaționale de grupurile de prietenie, primele fiind supuse acelorași reguli și beneficiind de aceleași resurse ca cele din urmă. Grupurile de prietenie și grupurile de studiu cu vocație internațională constituie grupurile aprobate, crearea acestora fiind supusă aprobării Biroului Adunării Naționale.
2. - Mijloace
Fiecare grup aprobat beneficiază de asistența unui secretar administrativ, numit dintre funcționarii Adunării Naționale care s-au oferit voluntar să îndeplinească aceste funcții pe lângă sarcinile lor administrative obișnuite. Rolul secretarului administrativ este de a asista președintele în toate aspectele funcționării grupului: ca atare, el este responsabil în special de organizarea materială a activităților grupului (inclusiv misiuni și recepții) și întocmește rapoarte. întâlniri.
Grupurile aprobate beneficiază, de asemenea, de resurse financiare. În fiecare an, un împrumut face posibilă finanțarea, în limitele stabilite de regulile stabilite infra, misiuni și recepții autorizate anterior de Birou la propunerea delegației sale responsabile pentru activități internaționale, precum și recepții în onoarea ambasadorilor sau a personalităților străine.
În cele din urmă, grupurile aprobate beneficiază de resursele logistice puse la dispoziția organelor Adunării Naționale (reprografie, săli de ședințe, Petit Hôtel etc.).
II. - Norme de aprobare
Vom face distincția între criteriile implementate și procedura urmată.
1. - Criterii de aprobare
Din 1981 au fost definite trei criterii pentru aprobarea grupurilor de prietenie:
- existența unui parlament;
- existența unor relații diplomatice cu Franța;
- apartenența la țara în cauză la ONU, înțelegându-se că absența ultimului dintre aceste criterii nu a împiedicat constituirea grupurilor de prietenie cu anumite țări (precum Elveția, care a devenit membru al ONU abia în 2002) și că este o tradiție autorizarea unui grup Franța-Quebec.
Grupurile de studiu cu vocație internațională (GEVI) au fost create în 1981 pentru a oferi un cadru adaptat situației țărilor care nu îndeplinesc cel puțin una dintre cele trei condiții necesare în principiu pentru a putea crea un grup de prietenie. Formula GEVI este rezervată țărilor suverane recunoscute la nivel internațional, cu excepția GEVI privind Taiwanul și cea referitoare la Palestina.
2. - Procedura de aprobare
Regulile stabilite de Birou în acest domeniu sunt următoarele:
- nu se poate forma niciun grup de prietenie înainte de decizia de aprobare de către Birou;
- la prima sa ședință (a se vedea mai jos), delegația Biroului responsabilă de activitățile internaționale examinează lista grupurilor de prietenie aprobată în legislatura anterioară și propune reînnoirea acesteia, cu sau fără modificări, Biroul hotărând asupra acestei propuneri.
Delegația examinează apoi cererile de aprobare prezentate în timpul legislaturii de către deputați și apelează la aviz, dacă consideră oportun, Comisia pentru afaceri externe; atunci când vine vorba de un nou grup de studiu internațional, avizul Comisiei pentru afaceri externe este obligatoriu și întotdeauna urmat.