Fișă rezumativă Stabilirea agendei și a Conferinței președinților - Rol și puteri
Punct cheie: rezumatul foii de sinteză
Redactarea inițială a Constituției din 1958 a făcut ca Guvernul să fie singurul maestru al agendei prioritare a adunărilor. Revizuirea constituțională din 23 iulie 2008 permite acum partajarea agendei între Guvern și Parlament.
În practică, agenda este întocmită de Conferința președinților.
I. - Agenda este împărțită între Guvern și Parlament
În redactarea inițială, articolul 48 din Constituție prevedea că ordinea de zi a adunărilor includea, prin prioritate și în ordinea stabilită de Guvern, discuția proiectelor de lege depuse de Guvern și a propunerilor legii acceptate de acesta. . Sub rezerva sesiunilor rezervate, cel puțin o dată pe săptămână, pentru întrebări adresate Guvernului și o dată pe lună, pentru o agendă stabilită de fiecare adunare, această agendă prioritară ar putea ocupa tot timpul disponibil pentru ședință.
Noua formulare a articolului 48 care rezultă din legea constituțională din 23 iulie 2008 prevede că ordinea de zi este stabilită de fiecare adunare și stabilește o împărțire a acesteia între Guvern și Parlament.
Ordinea de zi este stabilită de Conferința președinților (a se vedea III infra) în secvențe de patru săptămâni, în conformitate cu prioritățile definite la articolul 48 din Constituție.
Pentru a se asigura că puterea executivă este capabilă să pună în aplicare într-un termen rezonabil reformele legislative pe care le consideră esențiale, o fracțiune din ordinea de zi, în limita a două săptămâni de la ședința din patru, a fost păstrată în beneficiul exclusivității către Guvern. Conform Constituției, Guvernul are puterea de a stabili proiectele de lege și propunerile de lege pe care dorește să le vadă pe ordinea de zi pentru aceste două săptămâni și de a stabili ordinea în care vor fi examinate. Pe această listă de texte și pe această ordine, nici Conferința președinților, nici Adunarea nu trebuie să se pronunțe.
Având dreptul de a repara această parte a ordinii de zi, Guvernul este liber să o modifice. O scrisoare adresată Președintelui Adunării sau chiar - ceea ce este mult mai rar - o simplă declarație făcută în ședință publică de un membru al Guvernului este suficientă pentru a schimba ordinea textelor înscrise, pentru a retrage un text de pe ordinea de zi sau chiar, în mod excepțional, include un text care nu a fost planificat.
Adunarea, la rândul său, stabilește ordinea de zi pentru cele două săptămâni rămase. O săptămână este dedicată monitorizării acțiunii guvernamentale și evaluării politicilor publice, cealaltă fiind dedicată examinării textelor pe care dorește să le dezbată (așa-numita săptămână a Adunării). Conferința președinților întocmește propuneri pe care președintele Adunării le prezintă Adunării, care decide prin vot în ansamblu, fără a fi admisă nicio modificare.
Programul de lucru dezvoltat este publicat în Ziar oficial și pe site-ul Adunării Naționale.
II. - Excepții de la principiu
1. - Prioritatea guvernului este păstrată pentru anumite texte
Al treilea paragraf al articolului 48 prevede includerea pe ordinea de zi prin prioritate a anumitor texte, la cererea Guvernului și în afara săptămânilor care sunt în mod normal rezervate acestuia.
Facturile de finanțare și facturile de finanțare a securității sociale pot fi așadar plasate pe ordinea de zi ca prioritate, inclusiv în timpul săptămânilor dedicate în mod normal controlului sau în așa-numitele săptămâni ale Adunării. Această prioritate se explică prin faptul că acestea sunt texte esențiale pentru punerea în aplicare a politicii guvernamentale, a cărei examinare este încadrată de termene foarte stricte, impuse de textul constituțional (cf.. Articolele 47 și 47-1 din Constituție).
Proiectele de lege și propunerile de lege adoptate de prima adunare transmise timp de cel puțin șase săptămâni, proiectele de lege referitoare la stările de criză și cererile de autorizare în temeiul articolului 35 din Constituție referitoare la o intervenție a forțelor armate în „străin pentru o o perioadă mai mare de patru luni sau o declarație de război poate fi plasată pe ordinea de zi ca prioritate pentru săptămânile Adunării (dar nu și pentru săptămânile de control).
În măsura în care competența generală este conferită de acum Conferinței președinților prin articolul 48 primul paragraf din Regulamentul de procedură, Guvernul informează Conferința președinților înainte de a include textele pe ordinea de zi cel mult.
2. - Respectarea termenelor prevăzute de Constituție
Revizuirea constituțională a modificat substanțial articolul 42 din Constituție prin prevederea principiului examinării proiectelor de lege și a propunerilor în ședință publică pe baza textelor pregătite de comitete. Pentru a permite comisiilor să examineze textele care le-au fost prezentate în condiții rezonabile, Constituția a definit o perioadă minimă între depunere și discuția în ședință publică.
Astfel, discuția, la prima lectură, a unui proiect de lege sau a unui proiect de lege al unui membru privat, poate avea loc numai înainte de prima audiere înainte de expirarea unei perioade de șase săptămâni de la depunere. În cazul unui text transmis de cealaltă adunare, această perioadă este redusă la patru săptămâni de la transmisie. Nu se aplică proiectelor de lege privind finanțarea, finanțarea asigurărilor sociale sau referitoare la stările de criză sau atunci când a fost inițiată procedura accelerată (articolul 45 din Constituție).