Funcționari publici (funcționari publici și lucrători contractuali) și activități multiple
Mulți funcționari publici (funcționari publici și agenți contractuali) au posibilitatea, de-a lungul carierei, să exercite o activitate în paralel cu serviciul lor. Uneori este vorba pur și simplu de a exercita în calitate liberal aceeași profesie cu cea pe care o exercită pentru instituția publică (profesiile paramedicale, de exemplu), uneori este vorba de a face ceva cu totul diferit.
Se recomandă ca acești agenți să fie foarte vigilenți: regimul activităților cumulative este foarte strict și sancțiunile aplicate încălcărilor sale sunt grele.
1. Un principiu: interzicerea acumulării de activități.
Funcționarul public are obligația etică de a dedica toată activitatea sa profesională îndeplinirii sarcinilor care i-au fost încredințate. Prin urmare, în principiu, în temeiul articolului 25 septies din legea nr. 83-634 din 13 iulie 1983 privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici, el nu își poate combina activitatea cu o activitate privată remunerată.
Pe de altă parte, o activitate voluntară pentru o persoană publică sau privată fără scop lucrativ este exercitată în mod liber.
Aveți grijă, însă, jurisprudența a specificat că, chiar dacă o activitate privată nu generează remunerație, aceasta poate avea un caracter lucrativ [1] .
Articolul 25 septies menționat mai sus stabilește lista activităților interzise, și anume: crearea sau preluarea unei afaceri, participarea la organele de conducere ale companiilor sau asociațiilor cu scop lucrativ, acordarea de consultări, efectuarea avizelor de specialitate sau pledoaria în instanță în cadrul procedurilor judiciare. litigii care implică o persoană publică, care iau sau deține un interes într-o companie în legătură cu administrația angajatorului său sau, în general, pentru a-și combina locul de muncă cu normă întreagă cu unul sau mai multe alte locuri de muncă permanente cu normă întreagă.
Se specifică, de asemenea, că normele referitoare la acumularea de activități se aplică automat funcționarilor publici care nu sunt titular și decretul nr. 2020-69 din 30 ianuarie 2020 referitor la controalele etice în funcția publică se extinde în mod explicit asupra lor. De foarte multe ori, contractul agentului stipulează că acesta se angajează să respecte reglementările referitoare la acumularea de activități.
2. Excepții multiple în funcție de timpul de lucru al agentului și de tipul de activitate.
Ca orice principiu, acesta suferă de excepții prevăzute la articolul 25 septies II, III și IV menționat mai sus și care pot fi grupate în trei regimuri: regimul de declarație, regimul de autorizare mai restrictiv și exercițiul liber.
În primul rând, după o afirmatie simpla către autoritatea sa ierarhică, managerul unei companii sau al unei asociații cu scop lucrativ poate, dacă a promovat un concurs de serviciu public sau a fost recrutat ca agent contractual de drept public, să-și continue exercitarea activității pentru o perioadă de un an, reînnoibil o dată, de la data recrutării.
În mod similar, agentul oficial sau contractual care ocupă un loc de muncă permanent nelimitat sau incomplet pentru care timpul de lucru este mai mic sau egal cu 70% din timpul legal de lucru sau de reglementare intră sub acest regim declarativ.
În conformitate cu articolele 6 și următoarele din Decretul nr. 2020-69 din 30 ianuarie 2020 privind controalele etice, aceste activități care fac obiectul unei simple declarații trebuie să fie compatibile cu serviciul agentului (ele definesc, de asemenea, forma și conținutul declarației). În caz contrar, în interesul serviciului, autoritatea se poate opune cumulului, în conformitate cu articolul 17 din același decret.
Vă rugăm să rețineți că timpul parțial și timpul incomplet sau incomplet sunt două concepte distincte. Într-adevăr, când primul este dorit de agent pentru o anumită perioadă, al doilea se aplică unui loc de muncă creat pentru o perioadă mai mică decât perioada de lucru legală sau de reglementare. Serviciul public de stat folosește termenul „ timp incomplet „[2] și serviciile publice teritoriale și spitalicești se referă la conceptul de„ nu cu normă întreagă "[3] .
Toate celelalte cazuri se încadrează în regim de autorizare.
De fapt, la cerere scrisă și după ce a fost autorizat să facă acest lucru, funcționarul își poate îndeplini serviciul cu jumătate de normă pentru a crea sau prelua o afacere și, ca atare, să exercite o activitate privată profitabilă. Această muncă cu jumătate de normă nu poate fi mai mică de jumătate de normă și poate fi refuzată din cauza cerințelor de continuitate și funcționare a serviciului și luând în considerare posibilitățile de adaptare a organizării muncii. Se acordă pentru o perioadă maximă de trei ani, reînnoibilă pentru o perioadă de un an, de la crearea sau preluarea afacerii. Un agent care beneficiază de muncă cu fracțiune de normă pentru a crea sau prelua o afacere nu poate obține o nouă autorizație în termen de trei ani de la sfârșitul acestei perioade.