Haupt und Glieder - Politics - FAZ
Heiko Holste: statul federal german în tranziție (1867-1933). Scrieri despre istoria constituțională. Editura Duncker & Humblot, Berlin 2002. 580 pagini, 68, - [Euro].
Confederația Germaniei de Nord, fondată în 1867, avea un caracter distinct federal, având în vedere aderarea unică a statelor din sud, iar acest lucru a fost subliniat puțin mai puternic odată cu extinderea către Imperiul German în 1870/71. Între 1867 și 1870, însă, a început un proces de unificare, care a continuat continuu. A fost condusă cu putere în 1918/19, când monarhia a fost răsturnată și, de asemenea, după 1930. Heiko Holste urmărește cu atenție aceste schimbări.
Imperiul a continuat să-și extindă activitatea legislativă sub monarhie, dar legislația de stat a continuat să aibă o pondere mare. În domeniul financiar, considerațiile federale au fost foarte pronunțate. Imperiul a început să acceseze impozitele directe târziu și ezitant. Administrația proprie a imperiului a fost extinsă dincolo de ceea ce era prevăzut în constituție, iar administrarea justiției a dus și la o anumită mediatizare a statelor membre. Bundesrat, destinat organului central al Reich-ului, a slăbit rapid în favoarea guvernului Reich care se forma, iar în Reichstag avea un puternic omolog în legislație. Un grad ridicat de consens a fost caracteristic lucrării sale.
Coordonarea dintre Reich și statele mai mari de dimensiuni medii a avut loc, de obicei, înaintea reuniunilor. Diferențele constituționale de opinie între imperiu și membrii săi au avut loc rar și au fost soluționate prin acord amiabil. Prezidiul, care se datora regelui Prusiei cu titlul oficial „German Kaiser”, a fost exercitat cu prudență de Wilhelm I. Wilhelm al II-lea, pe de altă parte, s-a văzut pe sine proprietar al unui imperiu național-unitar, așa că a dezvoltat un stil complet diferit și, astfel, l-a jignit de mai multe ori. Potrivit descoperirilor lui Holste, sub monarhie imperiul era un stat federal care funcționa bine și fără zgomot, în care federalismul inițial puternic a slăbit treptat, dar nu a fost în niciun caz subminat.
În 1918, în timpul Revoluției, reprezentanții poporului nu au făcut nicio mișcare pentru abolirea statului federal. Din Proiectul I pentru noua constituție a Reich-ului, au șters dispozițiile care vizau un stat unitar descentralizat. Au existat tendințe unitariste puternice în Adunarea Națională, dar nici ea nu a atins federalismul. A lăsat viitoare legislație Reich o reorganizare teritorială sub rezerva dispozițiilor privind modificările constituționale. Competența imperiului i-a întărit considerabil. În multe locuri, însă, acesta a fost efectul pozitiv al dezvoltării anterioare. Prin urmare, Gerhard Anschütz a spus pe bună dreptate în 1924 că sistemul federal de la Weimar nu a fost antiteza vechii structuri, ci continuarea sa în linie dreaptă. Cu siguranță, procesul de unificare a fost acum mult mai decisiv decât înainte.
Cel mai profund punct de cotitură a fost schimbarea focalizării de la cele mai numite state în prezent către imperiul financiar. În multe cazuri, ca și sub monarhie, puterile imperiului au fost extinse prin legi constituționale de încălcare. Doctrina dominantă a considerat acest lucru permis. Dar unitarizarea a trezit mult mai multă opoziție decât înainte de 1914. Bavaria, în special, s-a plâns de eroziunea continuă a statalității statelor și, prin urmare, nu a ascultat Reich-ul în 1922/23. Relația dintre Reich și Prusia era acum mai tensionată decât înainte. Acest lucru a dat naștere la impulsuri importante pentru eforturile de reformare a imperiului. Nu a existat niciun profit concret din aceasta. Din 1930, unitarizarea a făcut progrese suplimentare - mai ales atunci când guvernul era guvernat de ordonanțe de urgență. În acest proces, Reichsrat, care, conform concluziilor lui Holste, a fost în termeni reali mult mai puternici decât prevedea Constituția, a cunoscut o actualizare considerabilă în 1930/31, deoarece Brüning a discutat aici despre programele sale economice și financiare.
Holste caracterizează Republica Weimar ca fiind un stat federal nedorit, unitar și neterminat. El și-a justificat judecata afirmând că Adunarea Națională nu a optat nici pentru un federalism echilibrat, nici pentru un sistem de provincii cu autoguvernare puternică - ambele ar fi dus la distrugerea Prusiei - dar a lăsat status quo-ul federal și, în același timp, posibilitatea dezvoltării într-un stat unitar deschis. În orice caz, el consideră că continuitatea federală de după 1918 este o măsură temporară și vede o nevoie considerabilă de reformă. Opinia conform căreia statul federal de la Weimar era nedorit se poate baza numai pe opinia majoritară din Adunarea Națională. Autorul acordă mult mai puțină atenție dispoziției populației și nu are prea mult sens asupra importanței legăturilor de țară. În general, este o carte foarte instructivă și bine citită.