Hotărârea nr. 2015-495 QPC din 20 octombrie 2015 Consiliul constituțional

2015-495

13/10/2015
[Compensație între sistemele obligatorii de asigurări de bază pentru limită de vârstă] Fond autonom de pensionare pentru medicii din Franța și alții

Consiliul constituțional a fost ridicat la 20 iulie 2015 de Consiliul de stat (decizia nr. 372907 din 17 iulie 2015), în condițiile prevăzute la articolul 61-1 din Constituție, o problemă prioritară de constituționalitate pusă pentru autonomie fond de pensionare pentru medicii din Franța și MM. Hervé E., Philippe K., Thierry L., Yves L. și Mme Sylviane D., de SCP Foussard-Froger, avocat la Consiliul de Stat și la Curtea de Casație, referitoare la respectarea drepturilor și libertăților pe care le constituie Constituția garantează articolele L. 134-1 și L. 134-2 din Codul securității sociale, înregistrate la Secretariatul General al Consiliului Constituțional cu numărul 2015-495 QPC.

CONSILIUL CONSTITUȚIONAL,

Având în vedere Constituția;

Având în vedere ordonanța nr. 58-1067 din 7 noiembrie 1958 modificată cu privire la legea organică a Consiliului Constituțional;

Având în vedere codul de securitate socială;

Având în vedere legea nr. 74-1094 din 24 decembrie 1974 privind protecția socială comună tuturor francezilor și instituirea unei compensații între regimurile de bază și asigurarea socială obligatorie;

Având în vedere legea nr. 2011-1906 din 21 decembrie 2011 privind finanțarea securității sociale pentru 2012;

Având în vedere decretul nr. 85-1353 din 17 decembrie 1985 privind codul securității sociale;

Având în vedere regulamentul din 4 februarie 2010 privind procedura urmată în fața Consiliului Constituțional pentru probleme prioritare de constituționalitate;

Având în vedere observațiile produse pentru solicitanți de SCP Foussard-Froger, înregistrate la 11 și 26 august 2015;

Având în vedere observațiile produse de prim-ministru, înregistrate la 11 august 2015;

Având în vedere documentele produse și atașate la dosar;

Eu Dominique Foussard pentru reclamanți și domnul Xavier Pottier, numit de prim-ministru, după ce am fost audiați în ședința publică din 13 octombrie 2015;

Raportorul fiind audiat;

2. Având în vedere că, în condițiile articolului L. 134-2 din același cod, în formularea rezultată din decretul menționat din 17 decembrie 1985: „Decretele stabilesc condițiile de aplicare a articolului L. 134-1 și stabilesc în special:
„1) numărul minim de personal necesar unui sistem de securitate socială pentru a participa la compensația instituită prin acest articol;
„2) metodele de determinare a bazelor pentru calcularea transferurilor efectuate în cadrul compensației prevăzute în acest articol”;

3. Având în vedere că reclamanții susțin că dispozițiile atacate, care stabilesc între schemele obligatorii de asigurare pentru limită de vârstă pentru angajați și lucrătorii independenți, compensația bazată exclusiv pe baze demografice, subminează principiile egalității în fața legii și a cheltuielilor publice; că, în plus, nu respectă obiectivul de accesibilitate și inteligibilitate a legii, principiul clarității legii, cerințele „așteptărilor legitime” și securității juridice și ar fi afectate de jurisdicție negativă;

4. Având în vedere că problema prioritară a constituționalității se referă la a doua teză a celui de-al doilea paragraf al articolului L. 134-1 din codul securității sociale;

- PRIVIND GRÂNCIILE PE BAZA ÎNCĂLCĂRII PRINCIPIILOR DE EGALITATE ÎNAINTE DE LEGE ȘI ACUȚELE PUBLICE:

5. Având în vedere că, potrivit reclamanților, prin stabilirea unei compensații bazate exclusiv pe baze demografice între sistemele de asigurări pentru limită de vârstă pentru angajați și cele pentru lucrătorii fără salarii, în timp ce compensațiile efectuate în cadrul schemelor de asigurări pentru limită de vârstă ale ținând cont de capacitățile de contribuție ale contribuabililor la fiecare schemă, dispozițiile contestate încalcă egalitatea în fața legii; că neacordarea în considerare a facultăților contributive pentru compensarea operată între sistemele de asigurări pentru limită de vârstă pentru angajați și cele pentru persoanele care desfășoară activități independente ar duce la o povară excesivă pentru contribuabilii anumitor scheme în raport cu capacitățile lor contributive, în nerespectarea principiului egalității înaintea taxelor publice;

6. Având în vedere că în conformitate cu articolul 6 din Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789, legea „trebuie să fie aceeași pentru toți, indiferent dacă protejează sau dacă pedepsește”; că principiul egalității nu împiedică legiuitorul să reglementeze diferite situații într-un mod diferit și nici să deroge de la egalitate din motive de interes general, cu condiția ca, într-unul și în celălalt caz, diferența de tratament care rezultă din acesta să fie direct legat de obiectul legii care îl stabilește;

7. Având în vedere că în temeiul articolului 13 din Declarația din 1789: „Pentru menținerea forței publice și pentru cheltuielile de administrare, este esențială o contribuție comună: ea trebuie distribuită în mod egal între toți cetățenii, în virtutea facultăților lor”; că, în special, pentru a asigura respectarea principiului egalității, legiuitorul trebuie să își bazeze evaluarea pe criterii obiective și raționale în conformitate cu obiectivele pe care le propune; că această evaluare nu ar trebui, totuși, să conducă la o ruptură caracterizată de egalitate înaintea taxelor publice;