În Occident nimic nou despre relațiile internaționale ale Americii Latine după sfârșitul boom-ului materiilor prime
Contextul global, precum și relațiile naționale partizane de putere și evoluțiile care au alcătuit deceniul guvernelor noii stângi din America Latină se schimbă în prezent. Acest lucru este, de asemenea, asociat cu schimbări regionale de greutate și schimbări în relațiile internaționale ale statelor latino-americane.
În urma creșterii materiilor prime și a pierderii relative a atenției din partea partenerilor istorici SUA [2] și UE, America Latină - în special America de Sud - a demonstrat încredere în sine în relațiile sale externe începând cu anii 2000. Acest lucru s-a reflectat nu numai în discursul naționalist-populist al multor guverne, ci s-a exprimat și în urmărirea unor noi concepte proprii, în inițiative (sub) regionale în creștere, în promovarea cooperării Sud-Sud și, în general, în diversificarea structurii partenerilor. și căutarea autonomiei internaționale. În timp ce Argentina și Mexic și-au pierdut vizibilitatea la nivel regional și global, Brazilia și Venezuela s-au remarcat în special datorită activismului lor de politică externă.
Cu toate acestea, modelul de integrare internațională a Americii Latine nu a cunoscut nicio schimbare fundamentală în această perioadă. De exemplu, regiunea nu și-ar putea îmbunătăți nici competitivitatea, nici integrarea pe piață globală. De asemenea, nu a existat o aprofundare a proceselor de integrare continentală. În timp ce piața comună din sud (Mercosur) s-a extins și a devenit mai politică, în Comunitatea Andină (CAN) au apărut tendințe spre dizolvare. [3] O serie de noi inițiative (sub) regionale, cum ar fi Uniunea Națiunilor din America de Sud (UNASUR), Alianța Bolivariană pentru Popoarele Americii Noastre (ALBA) și Comunitatea Statelor Latino-Americane și Caraibe (CELAC) au fost create, dar au reușit să ofere actori internaționali substanțiali dar nu te desfășura. [4] Mai degrabă, acestea funcționează ca organisme de coordonare slabă, cu un grad relativ scăzut de instituționalizare.
Crize politice și economice de anvergură pe care le întâmpină în prezent Brazilia și Venezuela îi obligă să se retragă de pe scena regională și internațională. În acest context și având în vedere pierderea treptată a puterii stângii politice în executivii și legislativele naționale, schimbările corespunzătoare ale politicii externe și încetinirea creșterii materiei prime, apare impresia că un ciclu special de relații externe latino-americane tocmai se apropie de sfârșit.
Vânt din spate de la prețurile materiilor prime
Majoritatea economiilor din America Latină au beneficiat foarte mult de boom-ul materiilor prime care a început în 2000. [5] Cererea crescută din piețele emergente - mai presus de toate China - pentru minerale, combustibili, alimente și alte produse a fost însoțită de creșteri corespunzătoare ale prețurilor pe piața mondială. Întrucât aceste produse neprelucrate reprezintă cea mai mare parte a exporturilor din multe țări din America Latină, acest proces a dus la rândul său la o creștere semnificativă a volumului și (și mai mult) a valorii totale a exporturilor. Comerțul exterior a devenit motorul creșterii economice (de asemenea pe cap de locuitor) și o sursă importantă de venit pentru țările din America Latină. [6]
Această evoluție a adus cu sine două schimbări suplimentare: În timp ce structura comerțului exterior din America Latină a fost extinsă dincolo de partenerii tradiționali SUA și UE pentru a include țările asiatice și ponderea a fost mutată în consecință, ponderea produselor prelucrate în rândul exporturilor a scăzut. Diversificarea partenerilor comerciali a fost însoțită de o concentrare a mărfurilor de export și, în același timp, o primarizare a gamei de export, adică materiile prime neprelucrate au fost tot mai exportate. La rândul său, acest lucru a încetinit procesele de industrializare sau chiar le-a inversat în unele cazuri. Ponderea din America Latină a comerțului mondial a fost la un nivel relativ stabil (în jur de 6%), care, cu toate acestea, a fost clar mai mic decât cel din Asia (în jur de 25%). [7]
În această fază, America Latină a înregistrat un surplus în comerțul cu bunuri cu restul lumii (inclusiv SUA și UE). Balanța comercială a țărilor din America Latină cu China, Japonia și Coreea de Sud a devenit din ce în ce mai negativă. Aceasta a fost o consecință a penetrării pieței asiatice în general în creștere în America Latină, care nu este încă foarte pronunțată în America de Sud, dar este deosebit de puternică în Mexic, America Centrală și Caraibe. [8] Acolo „efectul Chinei” dezavantajos a fost resimțit în alte două moduri: ca importatori neti de materii prime, țările din America Centrală și Caraibe s-au văzut confruntate pe de o parte cu prețurile crescute ale materiilor prime datorate cererii chineze, pe de altă parte, China este un competitor direct și puternic este vorba despre vânzarea propriilor produse prelucrate pe piața SUA. Implicarea companiilor chineze, în special în ceea ce privește relațiile comerciale, a avut efecte foarte diferite asupra diferitelor zone și țări din America Latină.
Contrar așteptărilor mari care au fost trezite de anunțuri și contracte extinse, investițiile asiatice în regiune s-au dezvoltat mai puțin dinamic. Acestea sunt concentrate și în sectorul materiilor prime, în special în industria minieră și în industria soia. Dar China investește și în infrastructura necesară (cum ar fi șinele, drumurile și porturile) pentru a avea acces la zonele de cultivare și extracție. Investițiile străine directe (ISD) din Asia au atins aproximativ 6% din ISD total în America Latină în 2014, din care o șesime proveneau din China. Rolul său aici este umbrit de investitorii tradițional mai importanți din regiune: Olanda (20%), SUA (17%) și Spania (10%). [9]
În general, boom-ul materiilor prime și intensificarea relațiilor economice dintre America Latină și China nu au dus la o integrare calitativ mai mare a regiunii în economia mondială. De fapt, extinderea unilaterală a sectoarelor legate de resurse a împiedicat creșterea capacităților tehnologice. Nu în ultimul rând din această cauză, diferența de productivitate dintre țările din America Latină și țările asiatice a crescut. În acest sens, relațiile economice dintre China și regiune reproduc așa-numitul model centru-periferie, în care America Latină (periferie) este redusă la rolul de furnizor de materii prime și rămâne dependentă de importul de bunuri industriale din țările industrializate mai dezvoltate (centru). [10 ]
Nicio aprofundare a integrării regionale
Deși o anumită omogenitate ideologică și numeroase inițiative regionale au sugerat o dezvoltare dinamică corespunzătoare a comerțului intraregional, aceasta a rămas la un nivel scăzut în comparație cu Europa și Asia, de exemplu: între 2000 și 2011 a crescut de la 15,75 la 19,4 la sută Ponderea comerțului total în America Latină (comerțul intraregional reprezintă două treimi în Europa și un sfert în Asia). [11] Vama și alte bariere împiedică schimbul. Cu toate acestea, comerțul din regiune este foarte diversificat, iar proporția produselor procesate este relativ mare.
Lipsa intensificării comerțului în America Latină este legată de nivelul scăzut de integrare regională. Contrar discursului „latinamericanist” și „integrator” al multor președinți de stânga, a predominat o politică naționalistă și protecționistă (comerț exterior) care se concentrează în primul rând pe interesele pe termen scurt, individuale și circumscripțiile naționale. Paradigmatic pentru acest lucru au fost încercările solo (economice) politice ale unor guverne Mercosur - mai presus de toate Argentina și Brazilia - precum și pledoaria pentru aderarea Venezuelei (2006) și admiterea acesteia (2012), cu suspendarea simultană a Paraguayului. [12] Venezuela (încă) trebuie să parcurgă un drum lung pentru a-și adapta propriul sistem comercial la normele Mercosur și pentru a adopta tariful său extern. Acest lucru necesită o liberalizare, pe care guvernul venezuelean nu o susține politic. Bolivia a semnat protocolul de aderare în 2012 și se află oficial în procesul de aderare din 2015. [13]
În ceea ce privește relațiile supraregionale, Mercosur a semnat doar câteva acorduri de liber schimb sau acorduri preferențiale cu țări terțe în ultimul deceniu, care la rândul lor nu au o pondere specială în structura lor de comerț exterior. Negocierile cu UE urmează să fie reluate după douăsprezece runde în a doua jumătate a anului 2016; ofertele respective au fost depuse în mai 2016. [14] În general, o ierarhie tematică a predominat din ce în ce mai mult la Mercosur, care și-a modelat logica funcțională în consecință: expansiunea înainte de aprofundare, [15] politica în fața dreptului și economiei. [16]
De asemenea, nu a existat o aprofundare a integrării în cadrul CAN - dar nici în acest caz nu s-a extins. Mai degrabă, tendințele centrifuge au intrat în vigoare: guvernele ideogene eterogene nu au reușit să stabilească poziții comune de negociere cu SUA și UE. În schimb, Peru și Columbia au semnat acorduri bilaterale de liber schimb cu SUA (2005 și 2006) și UE (2012). [17] În 2011 au format, de asemenea, Alianța Pacificului împreună cu Chile și Mexic, care are o politică comercială mai deschisă și o orientare mai asiatică. Atât Mercosur, cât și CAN au rămas astfel zone imperfecte de liber schimb și uniuni vamale incomplete. Sub guvernele noii stângi, și-au pierdut caracterul de trambulină pentru integrarea competitivă a pieței mondiale în cadrul unui regionalism deschis, de la care multe state membre s-au îndepărtat de-a lungul timpului.
Activismul politicii externe în Brazilia și Venezuela
Una dintre cele mai dinamice evoluții din America Latină în ultimul deceniu este, fără îndoială, ascensiunea politicii externe a Braziliei și Venezuela. Politica externă a ambelor țări a fost caracterizată de următoarele trăsături comune - cu caracteristici diferite: (1) Ambele au urmărit o diplomație prezidențială de profil înalt, cu o relativă pierdere de importanță a ministerului de externe și a autorităților tehnice. (2) Ambii au condus un discurs al justiției și au adoptat o poziție anti-statu quo (Brazilia) sau o poziție „antisistemică” (Venezuela), care a sporit problematizarea distribuției inegale a resurselor materiale și imateriale la nivel global și activarea nordului Linia sudică a conflictului însemna. (3) Aceasta a fost asociată cu o anumită distanță (Brazilia) sau ostilitate (Venezuela) față de SUA și (4) o componentă socio-economică proeminentă.
Sub președinția Luiz Inácio Lula da Silva (2003-2010), în special, Brazilia a arătat un angajament regional și internațional în creștere, care a devenit mai divers și mai politic-partid în ceea ce privește partenerii, instrumentele, interesele și obiectivele sale [18] Brazilia s-a transformat dintr-o „țară din America Latină” într-o „țară sud-americană”. Două inițiative braziliene din 2008 au dat contururi speciale acestei schimbate imagini de sine geopolitice: înființarea UNASUR și, în cadrul său, înființarea Consiliului de Apărare din America de Sud (CDS), care, printre altele, este de a coordona cooperarea în domeniul apărării militare și industriale, precum și ajutorul umanitar comun și operațiunile de pace. Eforturile Braziliei de a acționa ca un mediator în conflictele din subcontinent și, astfel, de a ține SUA în afara propriei sfere gravitaționale, a fost o dimensiune politică importantă a rolului său ca putere regională. [19]
O altă dimensiune a avut un caracter socio-economic și a constat în poziția centrală a investițiilor și a proiectelor de infrastructură, de exemplu în cadrul inițiativei de integrare și infrastructură regional-sud-americană (IIRSA) înființată în 2000, Banca internațională de dezvoltare (BNDES) și companiile, precum și cooperarea pentru dezvoltare. Acesta din urmă nu s-a limitat la America de Sud, ci s-a extins și la Africa de limbă portugheză. [20] Proiecția politicii externe a Braziliei a depășit cu mult subcontinentul și a inclus organizații precum Banca Mondială, Fondul Monetar Internațional și Națiunile Unite (pentru care a lansat proiecte de reformă), platforme de coordonare interregională cu echilibre precum IBSA și BRICS [21] și conflicte îndepărtate geografic, precum disputa nucleară cu Iranul.
Angajamentul de politică externă al Venezuelei a fost promovat în mod deosebit de puternic de președintele Hugo Chávez (1999-2013). Folosind provocarea ca element stilistic, [22] o alianță economico-ideologică cu Cuba și diplomația petrolieră prin intermediul companiei de stat Petróleos de Venezuela (PDVSA), țara și-a extins influența regională dincolo de nordul Americii de Sud în Caraibe. În timp ce inițiativa ALBA lansată de Venezuela a dat formă strategiei sale geopolitice din America Latină în regiune, impactul său internațional, spre deosebire de cel al Braziliei, a rămas semnificativ limitat. Discursul agresiv împotriva SUA nu a avut consecințe asupra comerțului încă intens cu acestea (în primul rând exporturile de petrol). Extinderea relațiilor internaționale cu actori extra-regionali precum China, Iran și Rusia a devenit deosebit de importantă. În acest din urmă caz, achizițiile de armament venezuelean au jucat un rol deosebit de relevant.
Atât în Brazilia, cât și în Venezuela, politica externă și-a pierdut impulsul politic și economic din cauza schimbării guvernului. Pe lângă talentul slab al politicii externe al Dilma Rousseff (2011-2016) și al lui Nicolás Maduro (din 2013), succesorii lui Lula și Chávez și prioritatea redusă pe care au acordat-o relațiilor externe, au existat crize politice și economice care s-au concentrat pe Probleme necesare. Odată cu normalizarea relațiilor dintre Cuba și SUA, Venezuela a pierdut și o identitate polarizantă și ideologică. [23] Datorită propriilor blocaje economice, nu mai poate susține națiunea insulară la fel de mult ca pe vremuri.
Semne de schimbare
Slăbiciunea economică, măsurile de austeritate, scandalurile de corupție și ratingurile de aprobare în scădere pentru unele guverne, precum și schimbările de putere dau acum preferință politicii interne față de politica externă în multe state din America Latină. În același timp, schimbările regionale de greutate și politica externă sunt în curs de desfășurare. [24]
În timp ce alianțele și inițiativele conduse de Brazilia și Venezuela devin mai puțin importante, Argentina și Mexicul se străduiesc să obțină o mai mare vizibilitate regională și internațională. Alianța Pacificului se stabilește ca o abordare slab instituționalizată, dar atractivă și puternic liberă și orientată spre Asia. Dacă inițial era în tensiune cu latura atlantică a Americii de Sud, președintele argentinian Mauricio Macri, care a preluat funcția în decembrie 2015, și președintele interimar brazilian Michel Temer, aflat în funcție din mai 2016, fac acum campanie pentru ca Mercosur să colaboreze cu Alianța. [25] Împreună cu miniștrii lor de externe (Susana Malcorra în Argentina și José Serra în Brazilia), aceștia pledează pentru flexibilizarea Mercosur, ceea ce, printre altele, ar trebui să permită încheierea de acorduri bilaterale de liber schimb între statele membre individuale și țări terțe - precum SUA și UE. În ansamblu, sub noua lor conducere, Brazilia și Argentina favorizează o distanță mai mare față de „axa bolivariană” deja slabită a guvernelor de stânga, în timp ce se întorc în același timp la partenerii tradiționali din nord și vest - fără a părăsi însă „pista asiatică”.
Acesta este unul dintre motivele pentru care odată temuta divergență între America de Sud și Marea Caraibe (Mexic, America Centrală, Caraibe) nu mai este astăzi o problemă acută. De la constituirea sa în decembrie 2011, CELAC a format o legătură între cele 33 de state independente din America Latină și Caraibe ca platformă interguvernamentală de dialog și coordonare - în ciuda gradului său scăzut de instituționalizare. În plus, Cuba a fost reintegrată: suspendarea Cubei din Organizația Statelor Americane (OEA) a fost ridicată în 2009, iar Havana și Washington au reluat relațiile diplomatice în 2015/16.
Schimbarea constelației de actori a devenit recent evidentă și într-un alt proces: discuțiile de pace dintre guvernul columbian și mișcarea de gherilă FARC-EP au avut loc la Havana (și Oslo). În timp ce Cuba și Norvegia au acționat ca mediatori, Chile și Venezuela au fost alese de părțile aflate în conflict pentru a însoți acest proces. Brazilia, cândva principalul „manager de conflict” din America de Sud și un important investitor în Cuba, nu a fost implicat în aceste discuții și, prin urmare, a fost „marele absent”.
Toate acestea arată că schimbarea contextului și a relațiilor naționale de putere din ultimii ani a pus și relațiile externe ale țărilor din America Latină într-o fază de ajustare, în timpul căreia apare o hartă modificată a relațiilor regionale și a relațiilor de putere. Dacă această fază va duce în cele din urmă la un nou statut internațional pentru întregul subcontinent, este încă deschis.
Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”. Autor: Claudia Zilla pentru De la politică și istorie contemporană/bpb.de
Aveți permisiunea de a partaja textul numind licența CC BY-NC-ND 3.0 DE și autorul.
Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.