Indexarea dietelor parlamentarilor; Mai mult curaj pentru standardizarea constituțională (de stat)
De FABIAN BÜNNEMANN *
Datoria de a decide în nume propriu
În principiu, articolul 48 alineatul (3) din legea fundamentală stabilește obligația de a lua decizii în nume propriu cu privire la dieta membrilor. Deoarece - ca și BVerfG în așa-numita „judecată dietetică” - într-o „democrație parlamentară (...) nu se poate evita ca parlamentul să decidă de unul singur atunci când vine vorba de determinarea sumei și de proiectarea mai detaliată a Reglementările financiare referitoare la statutul de membru ”, spune. Cu toate acestea, în acest caz, BVerfG necesită o transparență specială datorită principiului democrației și statului de drept, întrucât altfel nu ar fi garantat un control efectiv al deciziei parlamentare.
De regulă, această cerință de transparență are ca rezultat și obligația de a lua decizii independente în nume propriu. Membrii parlamentului nu se pot elibera de „blestemul de a lua decizii în nume propriu”, de exemplu, delegând decizia unei comisii de experți. De asemenea, incompatibilă cu cerința de transparență este legarea dietelor la plata funcționarilor publici. Deoarece indemnizația parlamentară nu tolerează nicio aproximare sau dependență de o reglementare salarială a funcției publice.
Modelul Turingian
De la dezbaterile ample și de la referendumul ulterior din Turingia din 1995, a existat o discuție plină de viață în literatura de specialitate despre permisiunea legală a indexării indemnizațiilor parlamentare. Conform regulamentului făcut în statul liber, cuantumul compensației de bază a membrilor parlamentului de stat conform Art. 54 alin. 2 ThürVerf anual în funcție de evoluția veniturilor generale. Regula generală de ajustare din constituția statului, forma exactă din legea reprezentanților. Sunt incluse atât modificarea venitului brut al angajaților dependenți, cât și a beneficiarilor de indemnizație de șomaj II (secțiunea 26 (1) ThürAbgG). În special, trebuie subliniat faptul că ajustarea este automată și că decizia Parlamentului este deci învechită. Președintele Parlamentului de stat raportează anual rata de dezvoltare a veniturilor determinată și modificarea rezultată a compensației către Parlament și public în fiecare an (secțiunea 26 (3) ThürAbgG).
O astfel de reglementare duce la o ajustare transparentă, arbitrară și constantă a dietei parlamentarilor în conformitate cu situația economică. O referință dinamică, cum ar fi indexarea, este potrivită pentru adaptarea continuă a principiilor care au fost odată stabilite democratic la circumstanțele societății. La fel se întâmplă în cadrul sistemului de securitate socială. Recomandarea dinamică ajută nu întotdeauna să discute aceleași probleme, ci mai degrabă să poată stabili un consens găsit democratic ca principiu. Indexarea duce, de asemenea, la o mai mare transparență, deoarece regula de ajustare este definită în mod specific. Acuzarea de arbitrar și „autoservire”, care se leagă în mod regulat de dieta crescută, este evitată printr-un calcul transparent. Așadar, ajustarea dietei urmează întotdeauna situația economică.
Standardizarea constituțională
Concluzie
Modelul de indexare a dietelor parlamentarilor a „triumfat” în parlamentele germane în ultimii ani. În principiu, acest lucru este binevenit. Cu toate acestea, majoritatea parlamentelor de stat și, de asemenea, Bundestag (încă) nu fac o indexare constituțională (de stat). Modelul de indexare fundamental sensibil rămâne la jumătatea drumului. Deoarece parlamentele trebuie să continue să voteze în mod regulat pentru menținerea regulii de ajustare într-un simplu regulament statutar. Prin urmare, dorim parlamentelor mai mult curaj să ancoreze indexarea în dreptul constituțional.