Legea aplicabilă serviciilor publice (legea aplicabilă serviciilor publice) - XWiki
Export
Formate de birou
De Eric Guérin
Ultima actualizare: iulie 2019
Serviciile publice sunt în mare măsură supuse dreptului administrativ. Prin urmare, există un corp de reguli și principii aplicabile tuturor serviciilor publice. Cu toate acestea, atunci când administrația utilizează proceduri de management privat sau desfășoară activități extrem de competitive, aplicarea dreptului administrativ dispare în favoarea dreptului privat. Deci, alături de așa-numitele legi fundamentale ale serviciului public, există reguli de aplicare variabile.
Serviciile publice sunt supuse unor principii fundamentale de funcționare, denumite și „legile lui Rolland” (numite după profesorul Rolland care a sistematizat aceste reguli). Aceste principii au primit recunoaștere constituțională în jurisprudența Consiliului constituțional, iar Consiliul de stat le-a făcut principii generale de drept. Aceste reguli se aplică tuturor serviciilor publice, indiferent de natura activității implicate sau de modul în care este gestionată. Printre aceste principii fundamentale se numără egalitatea, mutabilitatea și continuitatea. Există, de asemenea, problema accesului liber, transparența acțiunii administrației sau a secularismului serviciilor publice.
1.1 Principiul egalității
Egalitatea în fața serviciului public derivă din principiul egalității în fața legii așa cum apare în Declarația drepturilor omului și ale cetățeanului din 1789. Se aplică atât utilizatorilor serviciului public, cât și angajaților săi.
1.1.1 Principiul egalității aplicat utilizatorilor serviciului public
Jurisprudența constituțională și administrativă a acordat principiului egalității în fața serviciului public același domeniu. Se poate rezuma astfel: toate persoanele aflate într-o situație identică față de serviciul public ar trebui să beneficieze de un tratament identic. Prin urmare, este posibil să se practice diferențe de tratament, numite discriminare, între persoanele care nu se află în situații comparabile. Într-adevăr, principiul egalității implică faptul că administrația tratează toți utilizatorii în același mod atât în ceea ce privește accesul la serviciu, cât și costul acestuia. Aceasta se numește, în acest caz specific, principiul imparțialității administrative.
Utilizatorii pot cere ca serviciul să ofere un serviciu identic tuturor celor aflați într-o situație identică (CE, 9 mai 1951, Société des Concerts du Conservatoire). Administrația poate face discriminări atunci când utilizatorii se află în situații obiectiv diferite. Într-o hotărâre de conducere „Denoy și Chorques” (CE, 10 mai 1974), Consiliul de stat consideră că diferența apreciabilă de situație dintre locuitorii permanenți ai insulei Ré și locuitorii continentului justifică instituirea unui tarif. beneficiul celor dintâi de a lua transportul cu feribotul între orașul La Rochelle și insulă. De asemenea, un utilizator industrial EDF care nu se află într-o situație identică cu cea a unui utilizator intern poate beneficia de un tarif la scară redusă. De asemenea, se consideră că cei mai defavorizați pot beneficia de acces prioritar. Judecătorul verifică dacă există într-adevăr un motiv de interes general care să justifice o ajustare a principiului egalității.
1.1.2 Principiul egalității aplicat angajaților din serviciile publice
Principiul egalității se aplică și angajaților din serviciile publice. Impune accesul egal la ocuparea forței de muncă publice (CE, 26 mai 1954, Barel - era vorba despre un candidat la ENA căruia ministrul de Interne i-a refuzat dreptul de a concura din motivul nea recunoscut că este comunist. Această decizie evident a subminat principiul egalității și libertății de conștiință), dar și neutralitatea serviciului public. Principiul egalității presupune că administrația și agenții săi respectă stricta neutralitate politică, filosofică și religioasă. În ceea ce privește acest ultim aspect, jurisprudența administrativă este foarte clară. În ceea ce privește funcționarul de serviciu public, acesta este supus unei obligații stricte de neutralitate, cerându-i să nu dea niciun semn de apartenență politică, filosofică sau religioasă. Aceasta este o obligație absolută, a cărei ignorare poate duce la o sancțiune disciplinară foarte grea și/sau la refuzul reînnoirii contractului pentru un agent contractual.
Pentru utilizator, trebuie amintit, așa cum s-a spus anterior în contextul studiului măsurilor administrative ale poliției, că în stadiul actual al legislației și jurisprudenței, faptul de a purta un semn religie nu este, în sine, incompatibil cu principiul neutralității serviciului public. Este doar atunci când este însoțită de o încălcare a obligațiilor impuse de serviciu (cum ar fi neexecutarea la școală, de exemplu, CE, 27 noiembrie 1996, Atouff), sau tulburări aduse la ordinea publicului (de exemplu, CE, 27 noiembrie 1996, Liga Islamică a Nordului).
1.2 Principiul mutabilității (sau adaptabilității)
Principiul mutabilității înseamnă că serviciul public trebuie să fie capabil să se adapteze nevoilor în schimbare ale publicului și tehnicilor în schimbare. În conformitate cu principiul mutabilității, utilizatorii serviciului public nu au dreptul de a menține condițiile de funcționare ale serviciului. Aceasta înseamnă că utilizatorii nu se pot opune schimbărilor în condițiile de operare ale serviciului și nici eliminării acestuia. Administrația poate, de exemplu, să înlăture un oficiu poștal sau o linie de cale ferată dacă consideră că acest serviciu nu mai satisface nevoile de interes general. Administrația poate modifica și condițiile de acces la serviciul public (prețul abonamentelor telefonice) sau poate modifica condițiile de prestare a unui serviciu (trecerea de la gaz la electricitate). Trebuie remarcat faptul că, în unele cazuri, acest principiu este utilizat de manageri pentru a suprima activitățile neprofitabile. Acest lucru nu va pune probleme în ceea ce privește amenajarea teritoriului, echipamentele rurale sau accesibilitatea la serviciile publice din cartierele dificile.
1.3 Principiul continuității
1.4 Problema serviciilor publice gratuite
Nu există niciun principiu al accesului liber aplicabil în general tuturor serviciilor publice. Nu există nimic care să împiedice plata accesului la serviciul public. Cu toate acestea, se întâmplă ca, pentru anumite servicii publice administrative, regula să fie gratuită. Acesta este cazul, de exemplu, în învățământul primar și secundar sau în starea civilă. În cazul SPIC-urilor, prețul care trebuie plătit de utilizator poate să nu corespundă exact costului real al serviciului. Diferența dintre costul serviciului și taxa percepută utilizatorului este plătibilă de către contribuabil. Cu toate acestea, SPIC-urile trebuie să-și echilibreze propriile cheltuieli cu veniturile proprii.
1.5 Cerințe de transparență
Administrația funcționează pe baza secretului. Cuvântul secretar administrativ trădează chiar substanța confidențialității care înconjoară activitatea administrației. Prin urmare, este necesar să se organizeze transparența acțiunii administrației. Principiul transparenței permite oricărui cetățean sau utilizator să asigure buna funcționare a serviciilor publice. Prin urmare, fiecare utilizator are dreptul la informații cu privire la acțiunea serviciilor publice și are obligația de a informa utilizatorii într-un mod sistematic (mass-media, presă, broșură, ghid). Transparența trebuie concepută ca o condiție pentru dialog și consultare, dar și ca un instrument de control al acțiunii serviciilor publice de către utilizatori.