Legislația alimentară, siguranța produselor și responsabilități
Crizele alimentare pe care le-a trăit Europa la sfârșitul anilor '90 i-au determinat pe liderii europeni să pună sub semnul întrebării consecințele alimentelor asupra sănătății publice.
În 2000, în cartea sa albă pe Siguranța alimentară, Comisia Europeană și-a exprimat dorința de a oferi consumatorilor un cadru juridic îmbunătățit care să acopere toate aspectele legate de produsele alimentare, „de la fermă la masă”.
Odată cu adoptarea Regulamentului nr. 178/2002 din 28 ianuarie 2002, Europa a intenționat să instituie un adevărat corp de legi în dreptul alimentar.
Acest prim text general stabilește un anumit număr de principii destinate irigării întregului legea alimentelor, în Europa, dar și în fiecare stat membru.
Astfel se reamintește în articolul 14 din regulile menționate că
Obligațiile care decurg din acest prim text s-au îmbogățit prin adoptarea de noi texte, în special Regulamentul nr. 852/2004 din 29 aprilie 2004 privind igiena produselor alimentare.
Prima problemă care trebuie rezolvată este cine este responsabil pentru siguranța produselor ?
Într-adevăr, atunci când începe o criză a sănătății, diferiții actori tind să își transfere această responsabilitate unul către celălalt. producător critică distribuitori pentru că nu a implementat instrucțiunile necesare, distribuitorul critică lipsa lizibilității instrucțiunilor, autoritățile critică operatorii economici care indică ei înșiși eșecul administrației în îndeplinirea obligațiilor sale ...
Foarte clar și din 2002, considerentele și dispozițiile articolului 17 alineatul (1) din Regulamentul nr. 178/2002 stabilesc principiul responsabilitatea primară a operatorului economic:
„Un operator din sectorul alimentar este în cea mai bună poziție pentru a construi un sistem sigur de aprovizionare cu alimente și pentru a se asigura că alimentele pe care le furnizează sunt sigure. Prin urmare, responsabilitatea juridică primară pentru asigurarea siguranței alimentelor ar trebui să revină acesteia ”.
„Operatorii din sectorul alimentelor și hranei pentru animale se asigură, în toate etapele producției, procesării și distribuției în întreprinderile aflate sub controlul lor, că alimentele sau hrana pentru animale îndeplinesc cerințele legislației alimentare aplicabile activităților lor și verifică respectarea acestor cerințe”.
Cu toate acestea, se va observa că responsabilitate secundară este imediat reparat pe cheltuiala statului și a administrațiilor sale:
„Statele membre asigură aplicarea legislației alimentare; monitorizează și verifică conformitatea de către operatorii din sectorul alimentelor și hranei pentru animale cu cerințele aplicabile ale legislației alimentare în toate etapele de producție, prelucrare și distribuție.
În acest scop, ei mențin un sistem de controale oficiale și alte activități adecvate circumstanțelor, inclusiv activități de comunicare publică privind siguranța și riscurile alimentelor și furajelor, supravegherea siguranței alimentelor alimentelor și furajelor și alte activități de control care acoperă toate etapele producției, prelucrării și distribuției ”(Articolul 17, paragraful 2, Regulamentul nr. 178/2002).
Ca parte a activităților lor și pentru a se asigura în prealabil că un produs sigur este introdus pe piață, operatorii economici trebuie să respecte procedurile permanente bazate pe principiile HACCP (să identifice orice pericol care ar trebui prevenit, eliminat sau redus la un nivel acceptabil; puncte în care controlul este esențial; stabiliți, în punctele critice de control, limitele critice care diferențiază acceptabilitatea de inacceptabilitate; stabiliți și aplicați proceduri de control monitorizarea eficientă a punctelor critice de control, stabiliți acțiuni corective care trebuie implementate atunci când monitorizarea relevă faptul că nu se află sub control; stabiliți proceduri efectuate periodic pentru a verifica eficacitatea măsurilor; stabiliți documente și dosare în funcție de natura și dimensiunea companiei pentru a dovedi aplicarea efectivă a măsurilor).
În lumina acestor obligații, este de a pune în aplicare operatorii economici planuri de autocontrol care poate asigura analize de produs.
Dacă nu ignorăm activitatea economică și costurile inerente unor astfel de analize, trebuie să ne amintim că controalele pot fi efectuate în mod rezonabil doar prin eșantionare ... ceea ce poate duce în mod evident la introducerea pe piață a produselor netestate ...