Mingea planurilor speciale de pensionare - Provocări

Postat pe 17.03.2012 la 5:47, actualizat pe 17.03.2012 la 5:47

OBSERVATORUL Statul va cheltui anul acesta 6,6 miliarde de euro pentru subvenționarea unor scheme speciale (SNCF, RATP.). La ce va fi servit reforma?

A priori a fost o reformă îndrăzneață. Niciun guvern nu a îndrăznit până acum să atace planurile speciale de pensii, în special pe cele ale SNCF, de teama de a vedea Franța blocată de o grevă feroviară. "Singurul sector pentru care nu a avut loc nicio reformă sunt regimurile speciale. Cine va îndrăzni să le spună francezilor că problema nu apare?", A lansat Nicolas Sarkozy în timpul campaniei din 2007. De fapt, reforma sa este în trompe-l ' oeil: prin acordarea discretă de avantaje suplimentare angajaților SNCF și RATP, a lansat o reformă foarte opacă. Și a topit potențialele economii, în timp ce statul va plăti anul acesta mai mult de 6 miliarde de euro pentru aceste scheme speciale. În ceea ce privește avantajele exorbitante ale deputaților și senatorilor, aceștia nu au fost erodați. De fapt, în absența unei reforme cuprinzătoare, Franța rămâne încă foarte departe de regimurile „universaliste” din Europa de Nord, unde regulile sunt aceleași pentru toată lumea.

Ce s-a schimbat

Reforma regimurilor speciale, lansată în septembrie 2007, își propune să apropie aceste legi speciale de regulile funcției publice, care au fost răsturnate în 2003. Afectează SNCF, RATP, industriile de electricitate și gaze (EDF-GDF), Opera din Paris, Comédie-Française și grefierii și angajații notarilor. Pe de altă parte, sistemele foarte avantajoase ale Adunării Naționale și ale Senatului au fost scutite. Cu toate acestea, planul pentru deputați, de exemplu, le permite să obțină o pensie completă după doar 22,5 ani de contribuții. Iar din primul mandat de cinci ani le oferă o pensie de 1.548 de euro!

În primul rând, reforma mărește durata contribuției necesare pentru obținerea unei pensii complete, prin reducerea acesteia de la 37,5 la 41,5 ani, până în 2018. Introduce același sistem de reduceri ca și în funcția publică în caz de plecare anticipată. Mai presus de toate, acesta indexează evoluția pensiilor pe cea a prețurilor și nu mai mult pe progresul salariilor funcționarilor publici activi.

Cu toate acestea, pentru a convinge sindicatele să accepte reforma, Nicolas Sarkozy nu a ezitat să acorde noi avantaje sociale beneficiarilor acestor scheme speciale. Au fost adăugate etape suplimentare de vechime în grila salarială, în special la SNCF și RATP, care au crescut semnificativ salariul de referință pentru calcularea pensionării. În plus, validarea perioadelor care nu au fost lucrate (disponibilizare sau cu jumătate de normă) în ani de contribuții a fost generos acordată. În plus, schemele speciale au fost scutite, la început, de reforma pensiilor efectuată în 2010. Abia din 2017 ar trebui să le vadă beneficiile reduse: la SNCF, mecanicii, care pot pleca la 50 de ani, vor pleca apoi trebuie să lucreze până la vârsta de 52 de ani. Pentru ceilalți lucrători feroviari, pensionarea anticipată va începe la 57 de ani (după 25 de ani de serviciu) și nu va mai avea 55 de ani, așa cum se întâmplă în prezent.

Va duce această reformă la economii? Nu sunt sigur. În primul rând, subvenția plătită de stat schemelor speciale a crescut cu 34% din 2007, în valoare de 6,6 miliarde de euro în acest an, conform ultimelor prognoze. Iar avantajele acordate celor mai scumpe sisteme (subvenție de 3,3 miliarde în 2012 pentru SNCF) riscă să anuleze economiile așteptate. La SNCF, reforma va reduce taxele cu 300 de milioane de euro pe an în perioada 2009-2030, potrivit raportului senatorului UMP Dominique Leclerc. Dar se așteaptă ca noile beneficii pentru viitorii pensionari să coste în medie 200 de milioane de dolari pe an. Și din 2019, vor fi mai mari decât economiile. O observație atentă la RATP, unde reforma ar trebui să coste 2 milioane de euro pe an până în 2015, din cauza „omologilor” acordați agenților, înainte de a genera economii de aproximativ 20 de milioane pe an, la „orizontul 2020”.

Starea cunoașterii

Inițial, regimurile speciale atât în sectorul public, cât și în cel privat erau justificate de natura dificilă a anumitor meserii, în special în sectorul feroviar și energetic. Încetul cu încetul, condițiile de muncă dintre privat și public s-au apropiat, dar schemele speciale de pensii au continuat deseori în sfera publică, fără justificare reală, în ciuda costurilor acestora pentru bugetul de stat. Cum să-l explic? Economiștii americani James Buchanan, laureat al Premiului Nobel în 1986, și Gordon Tullock au oferit răspunsuri în teoria lor de alegere publică (Calculul consimțământului), publicată în 1962. Au analizat modul în care ignoranța cetățenilor cu privire la subiecte complexe permite grupuri bine organizate apropiate de puterea (funcționarii publici, sectorul transporturilor sau chiar telecomunicațiile) de a obține beneficii și chirii. Stabilirea unor reglementări în beneficiul acestor grupuri, cum ar fi sistemele speciale de pensii finanțate de comunitate, constituie în ochii acestor economiști un „eșec al guvernului”, la fel cum există „eșecuri ale pieței” atunci când piața devine „ineficientă din punct de vedere social ".