Noua procedură de sechestru administrativ pentru terți - Voie d; Executarea lui Dalloz
Dintre reformele făcute prin legea nr. 2017-1775 a finanțelor corective pentru 2017 (în esență, validată de Consiliul constituțional, a se vedea Cons. Const. 28 dec. 2017, nr. 2017-759 DC, Dalloz actualité, 10 ianuarie 2018, obs. M.-C. de Montecler), există una - importantă și binevenită - care se referă la colectarea forțată implementată de contabilii publici. Pentru a consolida instrumentele de „luptă împotriva fraudei fiscale” (în acest sens, a se vedea proiectul de lege modificator financiar pentru 2017, expunerea de motive generală, spec. P. 13) și pentru claritate și simplificare a statului de drept, legiuitorul înlocuiește crearea unei proceduri cunoscute sub numele de „sechestru administrativ de către un terț titular” pentru diversitatea actuală a procedurilor de recuperare. Dezvoltarea acestei noi proceduri este însoțită de o armonizare a normelor care reglementează litigiile privind colectarea datoriilor publice, precum și de o dematerializare a notificării sechestrelor trimise de contabili publici instituțiilor de credit „terțe părți”.
Crearea unei sechestrări „unificate” a datoriilor publice: sechestrarea administrativă a unui terț titular (L. nr. 2017-1775, 28 dec. 2017, art. 73, I s.)
Inevitabil, crearea sechestrului administrativ către un terț titular generează o modificare a tuturor articolelor - din cartea procedurilor fiscale (LPF) (art. L. 262, L. 263 B, L. 273 A, L. 281, L. 283), codul comercial (art. L. 632), codul vamal (art. 387 bis), codul mediului (art. 171-8, L. 213-11-13, L. 556 -3 ), codul general al autorităților locale (art. L. 1617-5, L. 1874-3), codul monetar și financiar (art. L. 753-2-1), codul asigurărilor (art. L. 132 -14), a codului de asigurare reciprocă (art. L. 223-15), a codului de relații între public și administrație (art. L. 212-2), a codului rural și de pescuit maritim (art. L. 253-12), codul transporturilor (art. L. 5336-1-1), codul muncii (art. L. 3252-9) sau legile financiare modificatoare pentru 2014 (art. 128) și pentru 2015 ( art. 123) - guvernarea sau menționarea uneia dintre procedurile de recuperare pe care le înlocuiește. Se face acum referire la noua procedură, al cărei regim este definit în viitorul articol L. 262 din cartea procedurilor fiscale.
Scopul sechestrului administrativ de către un terț deținător se referă la datoriile - de orice fel - pe care contabilii publici sunt responsabili să le încaseze. După cum indică titlul său, presupune implicarea unui sechestru - sau, mai exact, a unui „terț titular” -, în acest caz depozitar, titular sau debitor al sumelor aparținând sau care urmează să fie returnate contribuabilului. Avizul de sechestru trebuie să fie notificat acestui terț, precum și debitorului. Notificarea notificată acestuia din urmă trebuie - pe baza nulității - să specifice termenele și remediile aplicabile. Rețineți că o singură poprire poate fi notificată atunci când măsura se referă la mai multe datorii, de altă natură sau de aceeași natură (LPF, art. L. 262, punctul 1, paragrafele 1-3, noi).
Domeniul de aplicare al acestei proceduri este vast, în special având în vedere natura revendicărilor în cauză. În același sens, observăm, pe de o parte, că se aplică și managerilor, administratorilor, directorilor sau lichidatorilor de companii pentru sumele datorate de acestea (LPF, art. L. 262, punctul 1, al. 6, nou ) și, pe de altă parte, că se poate referi la un contract de asigurare răscumpărabil, care duce în acest caz la predarea forțată a contractului în condițiile specificate la punctul 2 al articolului L. 262 din LPF, nou.
La fel ca sechestrul-atribuire sub care se face o sesizare (C. pr. Exec., Art. L. 211-2, L. 162-1 și L. 162-2) precum și diversele proceduri de colectare care sunt destinat înlocuirii, sechestrul administrativ de către terți deținătorii are un „efect de atribuire imediat”, ceea ce îl face extrem de eficient. Mai precis, se prevede că are ca efect „alocarea, la primire, a fondurilor a căror plată este astfel solicitată la plata sumelor datorate de contribuabil, indiferent de data la care datoriile, chiar condiționate sau în pe termen lung pe care persoana responsabilă îl are împotriva popririi devine efectiv plătibil ”(LPF, art. L. 262, pct. 1, al. 4 și 5, nou). Prin urmare, situațiile concursului sunt, în principiu, excluse, cu excepția cazului în care, desigur, o persoană este „simultan destinatarul mai multor înregistrări administrative cu un terț titular”. În acest caz, în cazul unor fonduri insuficiente pentru a satisface toți solicitanții, aceste sechestre se efectuează „proporțional cu sumele lor respective” (LPF, art. L. 262, punctul 4, nou).