Noul regim juridic pentru reutilizarea informațiilor publice Legile arhivelor
O definiție pentru a începe ...
Reutilizarea informațiilor publice este utilizată de o terță parte în alte scopuri decât cele ale misiunii de serviciu public pentru care documentele au fost produse sau primite. Astfel, de exemplu, exploatarea de către companiile private a rezultatelor examenelor academice sau a prețurilor la combustibil colectate de ministerul finanțelor este reutilizată. În domeniul culturii, reeditarea de către o terță parte a afișelor sau cărților poștale sau fabricarea umbrelelor care reproduc Mona Lisa sunt reutilizate. Comisia pentru acces la documentele administrative (CADA) a considerat, de asemenea, că exploatarea de către o companie de genealogie comercială a înregistrărilor parohiale și de stare civilă a fost refolosită.
Un regim juridic recent modificat
Regimul juridic pentru reutilizarea informațiilor publice, derivat din dreptul european, a fost complet modificat de două legi recente: legea din 28 decembrie 2015 privind accesul liber și modalitățile de reutilizare a informațiilor din sectorul public, cunoscute ca legea Valter și legea pentru o Republică digitală din 7 octombrie 2016, purtată de Axelle Lemaire.
O reamintire rapidă: toate dispozițiile legislative și de reglementare referitoare la refolosire sunt acum codificate în codul relațiilor dintre public și administrație (CRPA), din care constituie titlul II al cărții III, care înlocuiește legea. Din 17 iulie, 1978 cunoscut sub numele de legea CADA.
Un regim juridic menit să promoveze reutilizarea informațiilor publice
Legea Valter, care transpune directiva europeană din 26 iunie 2013 privind reutilizarea informațiilor din sectorul public și legea pentru o republică digitală vizează promovarea reutilizării informațiilor publice.
Ele extind domeniul de aplicare al dreptului de reutilizare. De acum înainte, unitățile și serviciile culturale (deci arhivele) și unitățile de învățământ și cercetare intră sub incidența dreptului comun al reutilizării (în timp ce aparțineau anterior perimetrului derogatoriu definit în fostul articol 11 din legea CADA). Informațiile produse ca parte a unei misiuni de serviciu public de natură industrială și comercială intră, de asemenea, în sfera dreptului de reutilizare, în timp ce anterior au fost excluse.
Noțiunea de „informații publice”
Dreptul de reutilizare se referă la „informațiile publice” comunicate sau publicate de persoane publice (stat, autorități locale, instituții publice etc.) și de persoane private cărora li se încredințează o misiune de serviciu public. Toate documentele lor nu sunt „informații publice” în sensul CRPA: într-adevăr, numai documentele comunicabile în mod liber tuturor și asupra cărora terții nu dețin drepturi de proprietate intelectuală sunt „informații publice” și, prin urmare, intră în sfera dreptului de reutilizare.
Prin urmare, toate documentele păstrate de serviciile publice de arhivă nu sunt incluse în domeniul „informațiilor publice”. Sunt excluse documentele care nu sunt încă comunicabile în mod liber în ceea ce privește Codul patrimoniului sau alte dispoziții legislative, documente de origine privată pe care le păstrează, dar ale căror acces sau utilizare sunt supuse restricțiilor și lucrărilor spiritului care nu au intrat încă în domeniul public. Aceste documente fie nu sunt deloc reutilizabile, fie sunt supuse unor condiții, într-un cadru care depășește cel al CRPA (în special codul de proprietate intelectuală).
Principiul refolosirii libere a fost afirmat - redevența devine excepția
Noul regim inclus în CRPA stabilește principiul reutilizării gratuite, o schimbare fundamentală în comparație cu textele anterioare. Prețul devine excepția și este permis numai în două cazuri:
- când administrațiile sunt obligate să acopere o parte substanțială a costurilor legate de îndeplinirea misiunilor lor de serviciu public din propriile venituri (minimum 25%). Această dispoziție vizează organizații precum IGN, Météo France sau serviciul hidrografic și oceanografic al Marinei (SHOM).
- atunci când refolosirea se referă la „informațiile rezultate din operațiunile de digitalizare a fondurilor și colecțiilor de biblioteci, inclusiv bibliotecile universitare, muzeele și arhivele și, după caz, informațiile asociate cu acestea atunci când acestea din urmă sunt comercializate în comun”. Această excepție se referă la rețeaua de servicii de arhivă publică.
Lista administrațiilor de stat și a unităților sale administrative publice care pot continua să perceapă taxe de reutilizare a fost stabilită prin Decretul nr. 2016-1617 din 29 noiembrie 2016 (serviciile teritoriale de arhivă nu sunt acoperite de acest decret și pot percepe taxe pentru reutilizare fără a fi desemnați în un text de reglementare) și metodele de calcul al taxelor au fost specificate prin decretul nr. 2016-1036 din 28 iulie 2016. Acest subiect va fi dezvoltat ulterior.