Organizația de Cooperare din Shanghai
1 Începând cu 1996, când a fost fondat, Forumul din Shanghai a câștigat vizibilitate internațională. La 15 iunie 2001, a fost transformată într-o organizație sub presiunea evenimentelor: evoluție semnificativă și diversificare a domeniului său de acțiune (de la demilitarizarea frontierelor și măsuri de consolidare a încrederii până la securitate regională și probleme economice), intrare în 2001 a „Uzbekistanul,„ greul ”al republicilor din Asia Centrală în termeni demografici, economici și militari. Astăzi, Organizația de Cooperare din Shanghai (SCO)
2 organizează exerciții antiteroriste, semnează acorduri privind lupta împotriva traficului de droguri, organizează o cooperare economică multidimensională între statele membre, inclusiv, printre altele, proiecte majore de infrastructură. Dotat cu statut de observator la Adunarea Generală a Organizației Națiunilor Unite din decembrie 2004, a salutat ca observatori, în iulie 2005, India, Iran și Pakistan [1].
3 SCO a fost creat în 1996 la inițiativa Moscovei și a Beijingului. Inițial, s-a văzut ca întruchiparea instituțională a voinței celor două țări de a stabiliza regiunea post-sovietică din Asia Centrală, văzută ca o problemă de securitate comună și prioritară. Rusia și China s-au temut atunci (și încă se tem)
4contagierea pe teritoriul lor a riscurilor și amenințărilor prezente în regiune (această preocupare a fost accentuată, la vremea respectivă, de războiul civil din Tadjikistan, care nu sa încheiat decât în iunie 1997) [2]. Această preocupare comună este unul dintre factorii care au condus Rusia și Republica Populară Chineză (RPC)
5 să favorizeze distența și cooperarea reciprocă și să încerce să-și exporte experiența în această chestiune către republicile din Asia Centrală, ale căror state știu că sunt prea slabe pentru a face față nesiguranțelor regionale. Așa s-a format „Shanghai-5” pe baza „Acordurilor menite să consolideze încrederea în domeniul militar în regiunea de frontieră” semnate în aprilie 1996 la Shanghai între Kazahstan, Kârgâzstan, China, Rusia și Tadjikistan; ele erau de fapt o prelungire a negocierilor bilaterale privind demarcarea frontierei sino-sovietice, care, începută în februarie 1964, nu fusese încheiată niciodată în timpul URSS. Un an mai târziu (aprilie 1997), aceleași țări au semnat un acord privind reducerea comună a forțelor militare în regiunile de frontieră. Pentru Rusia și China, a fost o chestiune, prin intermediul Forumului de la Shanghai, de reducere a riscurilor de conflict dintre statele din zonă și, prin urmare, a surselor de instabilitate, precum și de consolidare a resurselor regionale.
6 Sosirea talibanilor la Kabul în septembrie 1996 va întări temerile membrilor grupului din Shanghai cu privire la apariția fenomenelor teroriste și extremiste din regiune și, prin urmare, interesul lor de a coopera în cadrul structurii recent create. În 1999 și 2000, incursiunile activiștilor religioși înarmați din Kârgâzstan și Uzbekistan au reușit să convingă Moscova și Beijingul de necesitatea de a stimula eforturile colective menite să securizeze zona. Cu toate acestea, în acest scop, Rusia va urma o politică pe două căi: consolidarea SCO, dar și consolidarea tratatului de securitate colectivă, instituit în cadrul Comunității Statelor Independente (CSI).
7 SCO a fost, prin urmare, creat din motive de securitate și economice strict regionale. Deci nu putem accepta teza conform căreia această organizație constituie exclusiv pentru Rusia și China un instrument în slujba opoziției lor comune față de hegemonismul superputerii americane. Cu toate acestea, este adevărat că, în ultimii ani, SCO a fost folosit, din ce în ce mai mult, atât de Moscova, cât și de Beijing, ca vehicul pentru a limita „expansionismul politic” american pe scena internațională și regională. Dar, din punctul de vedere strict al Rusiei, SCO cristalizează, de asemenea, în mod clar problemele și dificultățile legate de complexitatea „parteneriatului său strategic” cu RPC, pe care, pe bună dreptate, se simte dezechilibrat în dezavantajul său. Astfel, atunci când evocă marea eterogenitate a intereselor țărilor care aspiră să devină membri ai Organizației sau pe care aceasta din urmă ar fi gata să le primească (vezi mai jos), punând astfel sub semnul întrebării consistența politică a unui SCO care ar alege să fie extinderea, observatorii par să uite că, deja, relația dintre cele două țări fondatoare nu este lipsită de tensiuni și rivalități, inclusiv la nivel regional.
8Pentru Rusia, Organizația de Cooperare din Shanghai, în care vede „un factor determinant al politicii internaționale” [3], constituie una dintre numeroasele structuri multilaterale pe care se bazează pentru a-și regenera poziția internațională. Influență și influență, semnificativ diminuate de la rupere -începutul URSS. Kremlinului îi place să reamintească, într-o serie de documente și declarații oficiale, avantajele pe care le derivă din existența SCO, în special prin „coordonarea activităților statelor membre în domeniul politicii externe”; Putem vedea aici că Moscova găsește sprijin util din partea altor membri ai SCO pentru multe dintre pozițiile sale internaționale [4].
9 De fapt, discursurile SCO abordează teme dragi diplomației ruse.
11 SCO, pe care oficialii ruși și chinezi nu omit niciodată să o sublinieze drept una dintre puținele structuri internaționale asiatice fără participare americană, a devenit treptat unul dintre forumurile privilegiate pentru ca Rusia și China să își demonstreze solidaritatea politică în fața hegemonismului Statele Unite. Vice-ministrul rus al afacerilor externe, A. Yakovenko, este, în această privință, destul de explicit: „SCO ocupă în mod clar un loc special printre structurile regionale formate pentru a întruchipa, în forme reale și viabile, ideea multipolarității” [ 7]. „Forumul celor Cinci” a apărut pe măsură ce tensiunea se intensifica între Moscova și Washington pentru extinderea NATO, dar și între Statele Unite și RPC (criza strâmtorii Taiwanului din 1996).
14 Afirmația, recurentă în discursul oficial rus, potrivit căreia SCO este gata să coopereze cu alte organizații internaționale, inclusiv NATO [14], reamintesc dorința exprimată de Moscova de a stabili cooperarea cu comunitatea. Euro-Atlantic pentru gestionarea crizelor, menținerea păcii și lupta împotriva terorismului. Cu toate acestea, când precizează că posibila cooperare NATO-SCO poate fi realizată numai în transparență și în beneficiul tuturor părților interesate, oficialii ruși fac ecoul direct cuvintelor discursului de la Kremlin care denunță angajamentul crescând al statelor - Unite sau NATO în republici din fosta Uniune Sovietică, desfășurate, potrivit lui, în numele unor proiecte geopolitice sterile. Acestea, pentru Moscova, subminează nu numai propriile interese, ci și coeziunea coaliției internaționale antiteroriste, din care Rusia și ceilalți membri ai SCO cred că fac parte, deoarece organizația lucrează acum la eradicarea amenințări evidențiate până la 11 septembrie (terorism, criminalitate, trafic ilicit, creșterea extremismului.).