Originea și schimbarea lumii lumii; sistem în al 20-lea
Piețele agricole internaționale au fost strâns legate între ele de la sfârșitul secolului al XIX-lea. Atunci au fost create bazele sistemului alimentar mondial așa cum îl cunoaștem astăzi.
introducere
„Prima” globalizare 1850-1914
În special, economiile europene continentale s-au confruntat cu provocări majore ca urmare a concurenței globale, care au fost asociate cu costuri ridicate de ajustare, conflicte violente de distribuție și diviziuni politice-partide. Trebuie menționate aici controversele cu privire la comerțul liber sau protecționism, care au apărut din nou și din nou de-a lungul deceniilor, precum și protestele consumatorilor și revoltele inflaționale, care au dezvoltat o mare forță explozivă socială, mai ales înainte și în timpul Primului Război Mondial. [8]
Foamea, resursele și comerțul internațional în epoca războaielor mondiale
Primul Război Mondial este văzut de obicei ca sfârșitul primului mare val de globalizare care a atins apogeul în secolul al XIX-lea. De fapt, războiul nu numai că a dus la prăbușirea ordinii internaționale, dar a încheiat și faza lungă a comerțului liberal. În același timp, însă, războiul a sporit gradul de conștientizare a interdependenței globale a producției, distribuției și consumului de resurse alimentare. Nu în ultimul rând abilitatea de a organiza resurse globale a făcut posibilă victoria aliaților. În toate țările aflate în conflict, au fost dezvoltate structuri administrative cuprinzătoare pentru a controla problemele aprovizionării cu alimente. Pierderea producției în zonele de război europene și încetarea Rusiei ca exportator de cereale după Revoluția din octombrie au dus la o cerere uriașă de importuri agricole de peste mări. Țările excedentare precum SUA, Canada, Argentina și Australia și-au sporit producția și au reușit să se stabilească pe piețele europene.
Una dintre consecințele Primului Război Mondial a fost că accesul la resursele alimentare a fost văzut ca o sarcină geopolitică prioritară. Reglementarea în creștere a piețelor, care poate fi observată în majoritatea țărilor de la mijlocul anilor 1920, a fost, de asemenea, o reacție la supraproducția globală și la scăderea rezultată a prețurilor. Cu toate acestea, nu a fost pur și simplu o întoarcere la protecționismul clasic al secolului al XIX-lea. Nu a fost vorba doar de amortizarea consecințelor concurenței internaționale a prețurilor, ci și de asigurarea aprovizionării pe termen lung cu alimente într-un mediu internațional instabil. Această noțiune s-a radicalizat în planurile de autosuficiență și spațiu de locuit ale dictaturilor fasciste din Europa. Retragerea alimentelor a fost o componentă centrală a politicii de exterminare național-socialistă pe teritoriile ocupate din Europa de Est. [9] Dar a existat și o renaștere a teoriilor malthusiene în alte țări, care au tematizat relația dintre creșterea populației și resursele alimentare.
Cu toate acestea, anii 1920 au marcat și nașterea cooperării și solidarității internaționale. [10] Și aici, Primul Război Mondial a avut un efect catalitic. De atunci, aprovizionarea cu alimente a fost văzută ca o problemă politică care evită soluțiile tradiționale ale statului național. Fundațiile americane și europene precum Commonwealth Fund, Deutsche Hungerhilfe sau Fundația Rockefeller pun problemele politicii internaționale de nutriție și sănătate în centrul activităților lor. Criza severă a foamei din Rusia postrevoluționară, care a ucis aproximativ cinci milioane de oameni, a declanșat un val de solidaritate internațională. [11]
O consecință a fost că foamea nu mai era înțeleasă ca un simptom al crizelor regionale, ci ca o expresie a dezechilibrelor globale - sau cel puțin ca o problemă care nu putea fi depășită fără reglementări internaționale. „Argentina” - așa cum a declarat comisarul norvegian pentru refugiați Fridtjof Nansen către Liga Națiunilor în octombrie 1921 - „își arde cerealele în exces, America își putrește cerealele în depozitele sale, Canada mai are peste două milioane de tone de cereale - și milioane mor de foame în Rusia. "[12]
Această perspectivă globală a modelat și dezbaterile privind reformarea piețelor agricole internaționale, care au fost inițiate de Liga Națiunilor în anii 1920 și care au dus la dezbateri aprinse la conferințele economice mondiale. Obiectivul principal nu a fost evitarea consecințelor negative ale crizei de supraproducție pentru fermieri, ci crearea unui sistem internațional care să garanteze aprovizionarea globală cu alimente. [13] Cu alte cuvinte: perspectiva producătorului, care a dominat mult timp politica agricolă, a fost acum completată de o concentrare mai puternică asupra intereselor consumatorilor. Reprezentanții Ligii Națiunilor și ai Biroului Internațional al Muncii au luptat ferm împotriva izolării crescânde a piețelor interne, care a fost întotdeauna în detrimentul consumatorilor. [14] Planurile lui Arthur Salter, șeful departamentului economic al Societății Națiunilor, au mers și mai departe. Salter a susținut înființarea unui consiliu internațional pentru alimente care să prevină fluctuațiile prețurilor pe piețele mondiale prin cumpărarea și vânzarea de alimente și să compenseze deficitul regional de aprovizionare prin livrări rapide de ajutor.
Foamea și malnutriția ca problemă științifică
Ideea că cunoașterea științifică ar putea ajuta la rezolvarea problemelor globale a câștigat un mare impuls în această perioadă. Americanul Raymond Fosdick, care în calitate de președinte al Fundației Rockefeller din 1936 a condus ceea ce este probabil cea mai influentă fundație din lume, a văzut cunoașterea empirică ca fiind cea mai importantă resursă pentru reformarea sistemului economic global: „Prin statisticile moderne suntem capabili, în generația noastră, să avem o imagine completă a ofertei și a cererii în raport cu alimentele lumii ", a subliniat Fosdick 1931." Terenul a fost analizat și factorii sunt cunoscuți. Ceea ce avem nevoie acum este gândirea sintetică, creierele constructive și un plan, stabilit în termeni mondiali. " [16]
Ce-i drept, un astfel de plan „în termeni mondiali” era încă departe de acel moment. Dar Fundația Rockefeller a sprijinit proiectele agricole și de dezvoltare în China pentru prima dată în anii 1930 și a inițiat studii științifice privind febra galbenă și malaria în Africa. În plus, fundația a susținut în mod sistematic cercetarea genetică a plantelor care a fost efectuată în Mexic încă din 1944 sub îndrumarea viitorului laureat al Premiului Nobel Norman Borlaug. Scopul acestei cercetări a fost de a elimina problemele nutriționale din America Centrală și de Sud prin creșterea tipurilor de cereale cu un randament ridicat și rezistent. [17] Aceste inițiative au fost, de asemenea, atât de importante, deoarece legătura dintre politica nutrițională, transferul de tehnologie și ajutorul pentru dezvoltare era deja evidentă aici, care urma să caracterizeze politica internațională a țărilor industrializate față de „Lumea a treia” după 1945.
Strâns legată de aceasta a fost creșterea cercetării nutriționale moderne, care a apărut în anii 1930 la interfața dintre medicină, științe agricole, biologie și economie. [18] Accentul a fost pus pe întrebarea ce cantități de carbohidrați, proteine, vitamine și oligoelemente au fost necesare pentru menținerea funcțiilor fizice elementare. Consiliul American pentru Alimentație și Nutriție a creat alocațiile dietetice recomandate în 1941, un sistem de referință științific pentru standardele nutriționale, care este valabil și astăzi.
Complementar, cercetarea foametei sa format ca un nou domeniu de cercetare medicală și nutrițională, care - acest lucru este menționat în mod explicit aici - nu a rămas o realizare a democrațiilor occidentale. Oamenii de știință național-socialiști au abordat în special acest subiect cu mare energie, de exemplu, prin experimente criminale de foame cu prizonieri în lagărele de concentrare sau prin studii fiziologice de muncă cu muncitori străini forțați. [19]
Discuția despre un regim alimentar internațional a fost reluată de cel de-al doilea război mondial. Mai presus de toate, SUA și Marea Britanie au luat inițiativa politică. Repere au fost proclamarea „celor patru libertăți” de către președintele american Franklin D. Roosevelt și Carta Atlanticului din 1941. În aceasta, accesul liber la piețe și resurse era legat de dreptul la un nivel de trai sigur, care - în întregime în tradiția constituțională americană - a fost definit ca un drept individual la libertate. „Eliberarea de lipsuri” a devenit acum o cerere centrală care urma să modeleze dezbaterea internațională privind nutriția de acum înainte și care a fost reflectată în Carta drepturilor omului din 1948. În același timp, aliații occidentali au început să planifice o politică alimentară mondială cuprinzătoare încă din cel de-al doilea război mondial, care se intenționa să fie un pilon de sprijin al unui ordin economic postbelic [21].
Patru abordări ale politicii alimentare mondiale după 1945
Geneza politicii alimentare internaționale așa cum o cunoaștem astăzi nu poate fi înțeleasă fără experiența celor două războaie mondiale. Chiar dacă multe dintre planurile de anvergură nu au fost puse în aplicare, în această fază au apărut patru abordări structurale care ar trebui să fie revoluționare pentru combaterea foametei și a aprovizionării insuficiente.
A doua abordare a combaterii foametei globale a avut ca scop stabilirea unui sistem comercial care să elimine dezechilibrele de pe piețele agricole mondiale. Aceste considerații au jucat un rol important de la început, deoarece prăbușirea comerțului internațional și politica de autarhie a dictaturilor fasciste din perioada interbelică au exacerbat dramatic problemele de aprovizionare la nivel mondial. Crearea unui ordin comercial liber și stabil a fost, prin urmare, de o importanță crucială și a modelat discuțiile la conferințele internaționale de la Hot Springs (1943) și Bretton Woods (1945). Cu toate acestea, mulți experți în politica alimentară internațională consideră că un sistem multilateral de liber schimb este inadecvat: în special în sectorul agricol, sunt necesare eforturi speciale pentru a asigura o aprovizionare continuă a populației lumii.
În special în sectorul agricol, doctrina liberului schimb și-a atins rapid limitele. În multe țări industrializate, tradiția politicii de interes agricol a continuat, care a avut deja un efect mobilizator considerabil la sfârșitul secolului al XIX-lea. După 1945, producătorii agricoli din țările industrializate au reușit să impună forme supranaționale de protecționism care combinau liber schimbul intern cu un nivel ridicat de protecție externă. Nu în ultimul rând Războiul Rece a condus la o reactivare a argumentelor clasice de autosuficiență și a sporit fezabilitatea politică a instrumentelor protecționiste. Este adevărat că comerțul agricol internațional a crescut brusc după 1945; Cu toate acestea, a rămas cu mult în urma comerțului mondial cu alte bunuri (vedea. Tab. 2 din versiunea PDF). În special, sistemele regionale de protecție vamală, cum ar fi Uniunea Europeană Agricolă, au afectat țările exportatoare de săraci, care abia au reușit să pătrundă pe piețele europene de bunuri de consum.
A treia abordare a vizat modernizarea tehnologiei agricole în regiunile înfometate ale emisferei sudice. Un transfer cuprinzător de tehnologie, capital și instituții ar trebui să permită țărilor sărace să se hrănească pe termen lung. Această abordare fusese propagată de fundațiile americane încă din anii 1920, dar numai în cursul decolonizării și al Războiului Rece a devenit un instrument de politică prioritară a țărilor industrializate occidentale pentru a combate foamea, sărăcia și întârzierea în „Lumea a treia”. [ 24] „Revoluția verde”, care a avut la bază creșterea soiurilor de grâu, porumb și orez deosebit de performante și rezistente, a obținut succesul mai întâi în Mexic după 1945 și în India și Asia de Sud-Est de la sfârșitul anilor 1950, în timp ce implementarea sa în Africa s-a dovedit a fi foarte reușită s-a dovedit a fi mult mai dificil. În ciuda tuturor criticilor asupra consecințelor sociale și ecologice, este incontestabil că „Revoluția Verde” de după 1945 a crescut considerabil producția globală de alimente. Prin urmare, nu este surprinzător faptul că există în prezent cereri pentru relansarea acestor programe.
Cea de-a patra abordare a abordării deficitului de alimente a fost de partea cererii. De la sfârșitul anilor 1950, au existat un număr tot mai mare de prognoze care au prezis o creștere disproporționată a populației. [25] Producția globală de resurse alimentare nu poate ține pasul cu această creștere demografică, mai ales că o mare parte a acestei dinamici are loc în țările din „lumea a treia”, unde oricum problemele de aprovizionare sunt deosebit de acute. Prin urmare, mulți experți au considerat că o politică consecventă de control al populației este singura strategie eficientă pentru asigurarea aprovizionării cu alimente la nivel mondial. Dezbaterea din anii 1970 despre „limitele creșterii” a avut aici una dintre principalele sale cauze.