Politica socială în Belarus - un mod special L; analize nder

De Anastasija Jurkewitsch (Centrul de cercetare socială lituaniană, Vilnius)

Prezentare generală

Sistemul sovietic de securitate socială, care proclama realizarea garantată a principiului egalității în domeniul asistenței sociale și al protecției sociale, își încheiase evoluția spre sfârșitul anilor '80. Oferise cetățenilor ajutor pentru asistență socială (ajutoare și plăți compensatorii, precum și avantaje pentru cei care au pierdut temporar mijloacele de existență sau au nevoie de sprijin suplimentar), precum și întreținere socială și socială (pensii și servicii sociale).

Sistemul modern de securitate socială din Belarus este - ca și în epoca sovietică - prerogativa statului (și nu a sectorului privat). Include asigurări sociale (pensie și șomaj) și asistență socială. Acest sistem distribuie aproximativ 15% din produsul intern brut (PIB), plățile de pensii reprezentând peste trei sferturi din aceste resurse. Doar aproximativ 2,5% din PIB este cheltuit pentru asistență socială (alocație pentru copii, prestații pentru șomeri sau persoane cu dizabilități, avantaje, subvenții, pensii sociale), în timp ce este de 1,1% din PIB pentru protecția socială a persoanelor în vârstă de muncă. Din punct de vedere legal, acest sistem se bazează pe constituția țării, legi, edicte și alte acte juridice. Este finanțat prin contribuțiile de asigurare obligatorie ale angajatorilor și angajaților, prin contribuții de asigurare independente de la persoane fizice, fonduri din rezerve de capital și alte surse.

A fost anunțată oficial o tranziție de la un model de politică socială paternalist la unul mai eficient. Cu toate acestea, cercetătorii indică lipsa unui sistem bine repetat pentru identificarea acelor grupuri sociale care necesită ajutor specific (deficiențele de aici erau deja evidente în epoca sovietică). De exemplu, au fost dezvoltate programe de ajutor bazate ideologic pentru veteranii celui de-al doilea război mondial și membri ai autorităților de interne (Ministerul de Interne - MUS), spre deosebire de orice programe de ajutor pentru persoanele care sunt temporar limitate în opțiunile lor (migranți, șomeri etc.). Populismul regimului Lukashenka nu vizează creșterea eficacității și preciziei politicii sociale pentru a menține o conformitate formală cu sistemul sovietic de securitate socială și cu egalitatea declarată.

Vectorii primari, dar în același timp cei mai puternic discutați și criticați ai politicii sociale din Belarus includ: 1) calitatea vieții și nivelul de trai; 2) ocuparea forței de muncă și ocuparea cu profit; și 3) politica socială pentru persoanele în vârstă.

Nivelul de trai și problema inegalității sociale

În plus față de parametrii negativi ai economiei din Belarus în 2008–2009 (scăderea PIB-ului, ocuparea forței de muncă, puterea de cumpărare a populației, exporturile de bunuri și creșterea stocurilor), s-a înregistrat o scădere a valorii rublei bieloruse în 2014–2020. Criza economică s-a înrăutățit și i-a adus pe mulți bieloruși - independenți - în pragul sărăciei. Salariul minim în Belarus a fost de 375 ruble în prima jumătate a anului 2020 (la 1 iulie 2020: aproximativ 138 de euro). Oficial, se spune că este în continuă creștere, dar dacă salariul minim de 375 de ruble era încă în jurul valorii de 158 de euro la 1 ianuarie 2020, acesta era de aproximativ 120 de euro în septembrie anul acesta.

Corupția este una dintre cauzele majore ale inegalității și unul dintre obstacolele majore în calea justiției sociale. Potrivit Organizației Națiunilor Unite, aceasta reprezintă o barieră majoră în calea dezvoltării și reducerii sărăciei. Corupția provoacă o distribuție nedreaptă a resurselor, încalcă drepturile celor mai săraci și vulnerabili și mărește stratificarea societății. Belarusul post-sovietic, care a păstrat structura socială și politică a statului sovietic fără modificări cardinale, a preluat de asemenea din acesta zonele umbre ale vieții sociale, politice și economice: nepotismul în angajarea angajaților și accesul la prestații sociale, luare de mită, plăți fără primire, Condiții speciale pentru membrii organizațiilor politice de stat (cum ar fi locuri de cămin pentru membrii Asociației Tinerilor din Belarus BRSM). Astfel, indiferent de asistența medicală gratuită și educație și teoretic aceleași condiții și oportunități, garanțiile sociale nu corespund valorilor prescrise în legislație sau datelor statistice.

În timp ce problema devalorizării muncii cu calificare scăzută este actuală la nivel mondial, lucrurile sunt oarecum diferite în Belarus: un nivel ridicat de calificare nu garantează un loc de muncă bine plătit, în timp ce un nivel scăzut de educație și o muncă cu calificare scăzută duc adesea la venituri mai mari. În Belarus, de exemplu, profesorii, maistrii și inginerii, angajații instituțiilor culturale, lucrătorii calificați etc. aparțin clasei medii inferioare. Atunci când alegeți o carieră sau un loc de muncă, conform vechii tradiții sovietice, decizia nu este adesea în favoarea unui salariu mai mare, ci în favoarea unei poziții cu mai multă influență sau cu avantaje suplimentare din partea economiei ascunse. Această situație se schimbă doar astăzi în sectorul IT, care funcționează conform legilor economiei de piață.

Un studiu al Asociației Internaționale a Transparenței a arătat că corupția nu numai că are consecințe asupra economiei, dar are și un impact asupra distribuției resurselor în populație, precum și asupra nedreptății și eficacității programelor sociale. Statisticile oficiale din Belarus spun că veniturile populației sunt în creștere. În același timp, inflația crește în fiecare an și crește și coeficientul de dispersie a veniturilor. În ceea ce privește indicele de percepție a corupției al Transparency International, Belarus ocupă locul 66 din 180 de țări (pentru comparație: în 2012 și 2013, țara se afla încă pe locul 123 din 175 de țări; prin urmare, valoarea s-a îmbunătățit). O astfel de săritură cu o valoare extrem de scăzută este discutată controversat din cauza situației politice asemănătoare stagnării din țară, cu verticala sa politică neschimbată de 26 de ani.

De asemenea, în ceea ce privește incapacitatea de a transforma prestațiile de stat în prestații reale în numerar, experții vorbesc despre oportunități inegale și despre lipsa alinierii prestațiilor sociale la nevoile existente. Oamenii sunt limitați în alegerile lor aici (inclusiv sănătatea și educația), iar accesul la beneficii este limitat de realitatea fizică, standard. De exemplu, călătoria gratuită a unei persoane cu dizabilități într-un mijloc de transport care nu este echipat în acest scop (în special în tramvai) devine o ficțiune inutilizabilă. Prin urmare, este necesară o revizuire fundamentală a politicilor sociale în Belarus pentru a determina forma optimă a beneficiilor sociale și pentru a spori sprijinul social și protecția cetățeanului individual la un nivel calitativ nou.

Ocuparea forței de muncă și reglementarea pieței muncii

Oficialii subliniază că îmbunătățirea relațiilor industriale și a ocupării forței de muncă este un element important al politicii sociale a Republicii Belarus. Prăbușirea Uniunii Sovietice a înrăutățit drastic piața muncii. Prin urmare, Lukashenka a pus accentul în politica sa asupra menținerii locurilor de muncă și plasării în muncă după absolvirea instituției de formare.

Politica de ocupare a forței de muncă a statului și politica de reglementare a relațiilor industriale din țară sunt stabilite nu numai prin lege, ci și prin acte juridice ale președintelui. Cel mai senzațional decret prezidențial până în prezent este Decretul nr. 3 „Prevenirea dependenței sociale”. Acest decret din 2015, care a devenit cunoscut sub numele de „Decretul privind parasolismul social”, este un „instrument ideologic” menit să „oblige pe cei care trebuie și care îl pot face să lucreze” cu ajutorul taxării șomerilor. Modelul acestui decret, care are forța legii, este decretul prezidiului sovietului suprem al BSSR „Cu privire la întărirea luptei împotriva oamenilor care evită munca utilă din punct de vedere social și conduc un mod de viață antisocial, parazitar” din 1961. După proteste pe scară largă împotriva acestei Decret în 2017, încasarea impozitului a fost amânată la nesfârșit. O astfel de măsură pare paradoxală, irațională, având în vedere cheltuielile dramatic reduse pentru indemnizațiile de șomaj și șomajul redus declarat în țară.

Cheltuielile cu asistența socială totalizează 2,5% din PIB, iar cheltuielile cu ajutorul pentru șomaj reprezintă doar 0,2% din această sumă (aproximativ 0,006% din PIB). Statisticile oficiale ale statului publică rate scăzute de șomaj stabile pentru Belarus, care par fantastice în comparație cu valorile din alte țări din regiune. Indiferent de ce an este, dacă este un an de criză sau un an de creștere - rata șomajului a scăzut constant din 2003. Timp de câțiva ani la rând, valoarea a fost de 0,5 la sută din populația în vârstă de muncă. La 1 iulie 2020 a fost de 0,2 la sută (pentru comparație: în Rusia a fost de 6,3% la 1 iulie anul acesta, în Ucraina 8,9% în primul trimestru al anului 2020 și în iunie 2020 a fost în Polonia 6,1%). Aceste date ridică îndoieli în rândul cercetătorilor; atestă șomajul ascuns în Belarus și presupun că numărul efectiv al șomerilor ar putea ajunge până la un milion, adică mai mult de 10% din populație.

Alte particularități ale politicii de stat a pieței muncii includ apartenența obligatorie a angajaților și studenților la organizații prietenoase cu guvernul, abonamentele obligatorii la mass-media de stat, participarea forțată a angajaților și studenților la evenimente sociale, votul anticipat forțat la alegeri, angajarea de stat a absolvenților universitari pe cheltuiala statului și prin însărcinare.

Migrația forței de muncă exacerbează și problema securității la limită de vârstă.

Probleme ale sistemului modern de pensii din Republica Belarus

Sistemul de pensii de stat din Belarus lucrează astăzi pe principiul conform căruia pensionarii de astăzi sunt plătiți pensii, care sunt finanțate din contribuțiile actuale ale populației ocupate și ale angajatorilor lor. Structura instituțională a rămas neschimbată încă din epoca sovietică. Cele mai importante schimbări făcute după obținerea independenței legate de viața profesională și vârsta de pensionare.

În același timp, evoluțiile economice și demografice negative din regiune devin o provocare din ce în ce mai mare pentru stat: proporția persoanelor în vârstă din Belarus este în creștere, îmbătrânirea națiunii devine din ce în ce mai evidentă. Previziunile actuale ale Organizației Națiunilor Unite pentru 2019 presupun că populația din Belarus va scădea considerabil, iar raportul de dependență al grupurilor de populație mai în vârstă față de cei mai tineri («coeficientul pensionarilor»: numărul persoanelor peste 65 la 100 de angajați) va crește de la 43 im Aproape dublu în 2015 până la 82 în 2050.

Având în vedere acest lucru, vârsta de pensionare a fost crescută în 2016 pentru a amortiza consecințele negative ale îmbătrânirii. Acest lucru va crește populația activă (până în 2022 vârsta de pensionare pentru bărbați va fi de 63 (în loc de 60) ani, pentru femei va fi de 58 (în loc de 55) ani.

Cu toate acestea, experții vorbesc despre o înrăutățire a crizei economice din țară și o scădere a nivelului de trai. Pe de o parte, cercetătorii presupun, prin urmare, că în faza actuală o tranziție la un sistem de pensii bazat pe capital este greu posibilă pentru Belarus. Până la atingerea stabilității macroeconomice, va fi posibilă doar reformarea parametrilor individuali ai sistemului actual de pensii. Fără o reformă a sistemului, deficitul bugetar va crește probabil. Creșterea vârstei de pensionare a însemnat în continuare că asigurarea unei faze adecvate a vieții pentru bărbați nu ar fi posibilă, deoarece decalajul dintre speranța de viață statistică a bărbaților și a femeilor este de până la 11,5 ani. Din păcate, speranța de viață a bărbaților născuți în 1960 care nu s-au pensionat încă din motive de vârstă (conform noii legislații după vârsta de 63 de ani) este de 65,03 ani (pentru femei este de 69 de ani). Pentru bărbații născuți în 1970 este de 66,67 ani (femei: 73 de ani), pentru bărbații născuți în 1980 este de 66 de ani (pentru femei: 74).

Pe de altă parte, o parte din populația în vârstă câștigă posibilitatea de a continua să lucreze. În același timp, o creștere a vârstei de pensionare și a vieții profesionale care este decisivă pentru plățile de pensie ar lăsa o parte diferită a populației fără plățile de pensie preconizate prevăzute anterior de lege și dincolo de pragul sărăciei absolute. Un exemplu izbitor sunt cetățenii care își asumă îngrijirea plătită a rudelor cu dizabilități, dar de data aceasta nu este luată în considerare la calcularea pensiei. Este puțin probabil ca situația materială a pensionarilor să se amelioreze dacă se ridică vârsta de pensionare, chiar dacă cei afectați își găsesc cu succes un loc de muncă: anii suplimentari din viața profesională au doar un efect neglijabil asupra cuantumului plăților de pensie. În iulie 2020, valoarea medie a pensiilor fixe pentru limită de vârstă a fost de 472,85 ruble (aproximativ 152 ruble).

În ceea ce privește serviciile sociale pentru vârstnici, statul, sub forma diferitelor autorități și instituții, este principalul actor. Unele organizații sociale sunt implicate prin contracte guvernamentale pentru asistență socială; cu toate acestea, proporția companiilor private este neglijabilă aici. Familia a fost și rămâne sursa principală de îngrijire și responsabilitate în fața legii pentru îngrijirea persoanelor în vârstă și a altor membri ai familiei dependente. Ca urmare, îngrijirea formală acordată în instituții sau acasă nu este foarte răspândită. Codul de lege din Belarus privind căsătoria și familia, cea mai importantă reglementare legală în acest domeniu, prevede că la bătrânețe copiii sunt responsabili pentru părinții lor. Acum, că rudele care lucrează nu pot avea grijă de persoanele în vârstă, cererea de servicii sociale plătite crește.

Predominanța îngrijirii informale a familiei este motivul pentru care problemele precum implicarea crescută a femeilor pe piața muncii, rata ridicată a divorțului și numărul tot mai mare de părinți singuri, precum și riscul crescut de sărăcie pentru femei sunt de actualitate. În plus, întrebarea actuală pentru Belarus este cum pot fi câștigați angajații în industria de îngrijire a persoanelor în vârstă și a celor infirmi. La urma urmei, bielorușii îl folosesc pentru a-și câștiga existența în țări cu un nivel de trai mai ridicat.

Concluzii

Fără îndoială, pentru ca statul bielorus să garanteze prosperitatea cetățenilor săi, acesta trebuie să facă schimbări semnificative în domeniul politicii sociale. Cu toate acestea, propunerile concrete se pot baza numai pe date statistice exacte, despre care cercetătorii și experții independenți consideră că sunt încă în așteptare (inclusiv date despre inegalitatea economică și socială, nivelul de trai, șomajul etc.). Pe termen lung, Belarus ar trebui:

Creșterea calității vieții și a nivelului de trai al cetățenilor săi; Reducerea inegalităților economice și sociale; Normalizarea legislației pieței muncii în așa fel încât retragerea muncii să scadă și ocuparea forței de muncă devine mai flexibilă; Reforma sistemului de asigurări pentru limită de vârstă ținând cont de parametrii demografici, economici și sociali principali; pentru a combate marginalizarea persoanelor în vârstă și precaritatea muncii pentru persoanele cu pensionare anticipată și vârstă de pensionare.

Traducere din rusă: Hartmut Schröder

Despre autor

Anastasija Jurkewitsch este candidat la doctorat la Centrul de cercetări sociale lituaniene din Vilnius, Lituania. Deține un master în sociologie, filologie și studii de patrimoniu. În ultimii ani a lucrat la proiecte privind excluderea socială a persoanelor în vârstă, discriminarea și inegalitatea socială.

Pentru lecturi suplimentare

Belarus: Cu toată puterea

La 25 de ani după dezastru: gestionarea politică a Cernobilului în Belarus

Abonează-te gratuit

Analizele de țară sunt publicate în mod gratuit, gratuit, în format PDF.

Recomandați acest site

Analize de țară pe Twitter

a lua legatura

• [email protected]
• Tel.: 0421/218-69600
• Fax: 0421/218-69607
• Redacții
• Comitete consultative științifice
• Despre analize de țară
• Protecția datelor - Amprenta

Acest site web folosește cookie-uri pentru analiză. Puteți găsi mai multe informații sub protecția datelor și puteți exclude cookie-urile individuale. Vă puteți da consimțământul făcând clic pe butonul „Sunt de acord” sau ascunzând această notificare cookie.

Acest site web utilizează cookie-uri pentru a analiza comportamentul de navigare. Puteți găsi mai multe informații sub protecția datelor și puteți exclude cookie-urile individuale. Dacă sunteți de acord cu analiza, vă rugăm să activați următoarea casetă de selectare pentru a vă da consimțământul.

---