Prețul electricității de ce nu merge Fundația IFRAP
Autoritatea de reglementare a energiei (CRE) a făcut o propunere de creștere a tarifului reglementat la electricitate cu 5,9% în august anul viitor, provocând multe reacții scandaloase. Subiectul este extrem de complicat datorită împletirii multor interese concurente. Nodul gordian este foarte greu de tăiat pentru Guvern, care ar trebui, totuși, să voteze cel târziu pe 7 mai. Sunt posibile diverse soluții pentru a evita această creștere explozivă din punct de vedere politic, mai ales că ar constitui o negare a obiectivelor concurenței operatorului titular.
Piesa pe care vom încerca să o rezumăm este interpretată de zece actori:
Rezumat
Ca prolog, acestea sunt deciziile Consiliului de Stat din 2013, apoi din 2014 de anulare a decretelor Guvernului (Ségolène Royal) care moderează (în 2014) creșterile planificate ale TRVE împărțindu-le la două, de la 5% la 2,5%, pe motiv că această moderare nu a acoperit suficient costurile EDF.
Este posibil ca problema să reapară în timpul deliberării din 7 februarie 2019, în care CRE propune o creștere de 5,9% a TRVE pentru 1 august care vine. Contextul politic este într-adevăr deosebit de fierbinte, iar această propunere provoacă mai multe reacții puternice, care sunt rezumate în scrisoarea deschisă a avocaților consumatorilor menționată mai sus, citând în special Autoritatea pentru concurență. În plus, există mai multe rapoarte din partea Curții de Conturi care oferă posibilitatea de a contesta legitimitatea costurilor EDF, o mare parte din componentele TRVE. Suntem acolo chiar acum.
Explicații
Poziția CRE
Pentru a obține o creștere de 5,9%, CRE aplică prevederile Codului Energiei (articolele 337-1 și următoarele), care definesc metoda de calcul a TRVE ca „stivuire” a costurilor. Articolul 337-6 prevede: „Tarifele reglementate de vânzare a energiei electrice se stabilesc prin adăugarea prețului accesului reglementat la electricitatea nucleară istorică, costul furnizării suplimentare la prețul pieței, garanția capacității, costurile de transport al energiei electrice și costurile de comercializare, precum și remunerație normală pentru activitatea de aprovizionare. "
Metoda „stivuirii”.
CRE explică astfel calculul său pentru a realiza o creștere de 7,7% fără impozite, adică 5,9 inclusiv impozite, a TRVE (în cazul tarifelor rezidențiale albastre): costurile de transport nu sunt modificate (TURPE, 49, 6 €/MWh), nici cele de marketing (11,5 €/MWh), nici marja (cu excepția faptului că merge de la 3,8 la 3,78 €/MWh). Garanția de capacitate merge de la 1,4 la 3,2 €/MWh și, mai presus de toate, prețul accesului la electricitatea nucleară istorică merge de la 42,9 la 49,4 €/MWh.
Această ultimă creștere se explică prin raționarea furnizorilor alternativi, pe care EDF trebuie să le furnizeze la prețul ARENH pentru un total de 100 TWh. În 2018, prețurile pieței au crescut brusc până la depășirea cu mult a tarifului reglementat francez, iar furnizorii alternativi s-au repezit la ARENH până la punctul de a solicita un record de 133 TWh. Prin urmare, CRE le-a raționat pe acestea din urmă proporțional cu cererea lor, la nivelul de 75% din această cerere. Concluzia este că „creșterea pentru consumator datorată creșterii prețurilor de piață - excluzând efectul raționamentului ARENH - este de 3,6 €/MWh HT sau 3,3%”, la care trebuie adăugat 1,8 EUR pentru creșterea prețurilor de garantare a capacității.
Argumente ale oponenților creșterii
Avizul Autorității pentru Concurență.
În opinia sa foarte motivată din 25 martie, Autoritatea își subliniază dezacordul cu CRE privind luarea în considerare a „raționalizării ARENH”, deoarece „noul cost legat de plafonarea ARENH este un cost care este susținut doar de furnizori alternativi. În acest sens, este paradoxal să vrem să o audităm pentru a verifica dacă stiva astfel modificată acoperă prețul de cost al FED. „În general, Autoritatea critică CRE pentru luarea în considerare a costurilor care nu trebuie să intre în calculul TRV, specific ofertei EDF.
Autoritatea concluzionează după cum urmează:
„123. După cum a indicat Autoritatea în avizul său nr. 19-A-019, dificultățile cauzate de atingerea plafonului ARENH sunt simptomul limitelor sistemului existent de reglementare a pieței energiei electrice franceze, în prezent supus la ordonanțe contradictorii.
124. Sistemul actual acoperă atât piața de aprovizionare din amonte, cât și piața din aval pentru vânzările către persoane fizice. Contestabilitatea TRV-urilor, în sensul dreptului concurenței, este asigurată de metoda de stivuire a costurilor activității de furnizare a EDF, în timp ce provocarea lor efectivă pe piața cu amănuntul de către un furnizor alternativ este posibilă prin furnizarea de energie electrică nucleară datorită sistemul ARENH, în limita volumului alocat acestuia.
125. Creșterea TRV pentru a lua în considerare atingerea plafonului ARENH echivalează, prin urmare, cu solicitarea primului instrument de reglementare pentru a depăși limitele celui de-al doilea. Acest lucru echivalează, într-un fel, cu eludarea constrângerii cantitative pe care Parlamentul a impus-o sistemului ARENH, cu consecința plasării poverii financiare legate de depășirea plafonului pentru consumatori, mai degrabă decât pentru furnizori. "
Această concluzie, care solicită regulile de contestabilitate a concurenței, subliniază contradicțiile la care diferitele reglementări nu trebuie să dea naștere. Metoda de stivuire TRV nu ar trebui utilizată pentru a remedia o situație - raționarea ARENH - care îi este străină din punct de vedere legal.
Prin urmare, Autoritatea pentru concurență recomandă guvernului „să efectueze o revizuire a legalității și a dezirabilității metodei propuse” și să ceară CRE să facă o nouă propunere tarifară înainte de 7 mai 2019. Această nouă deliberare ar trebui să permită în special (1) evaluarea mai bună a costurilor suplimentare ale aprovizionării suplimentare suportate de diferiții operatori datorită raționalizării ARENH ... "