Principalele măsuri care vizează repararea daunelor aduse mediului în legea biodiversității
Cabinet de avocatură dedicat sectorului public: avocați în drept public, drept privat și drept penal pentru actori publici
La 16 mai 2013, Senatul a adoptat în unanimitate proiectul de lege al lui Bruno Retailleau de a include în Codul civil principiul compensării daunelor ecologice. Dezbaterile parlamentare referitoare la adoptarea Legii nr. 2016-1087 din 8 august 2016, cunoscută sub numele de Legea biodiversității, au oferit o oportunitate de a introduce aceste dispoziții pentru a consacra acest principiu în dreptul național (I). Această lege include, de asemenea, noi dispoziții care definesc măsuri de compensare pentru daunele aduse biodiversității, care ar trebui, de asemenea, menționate mai pe scurt (II).
1. Repararea daunelor aduse mediului
Geneza daunelor ecologice
În urma celebrului caz „Erika” care a dat naștere hotărârii Curții de Casație din 25 septembrie 2012 și care a constituit embrionul responsabilității pentru mediu, legiuitorul a intervenit prin încorporarea în Codul mediului, prin legea 1 August 2008 privind responsabilitatea de mediu, principiul „poluatorul plătește”. Cu toate acestea, acest regim are limite, mai ales că vizează daunele cauzate mai specific mediului de activitatea unui operator, adică orice persoană fizică sau juridică, publică sau privată, care exercită sau controlează în mod eficient, în calitate profesională, o activitate economică profitabilă sau fără scop lucrativ (articolul L. 160-1 C. env.). De asemenea, regimul instituit exclude în mod expres un anumit număr de persoane susceptibile de a fi tras la răspundere pentru această răspundere (articolul R. 162-1 C. env). În plus, acțiunile nu se pot referi la daune pentru care evenimentul operativ a avut loc înainte de 30 aprilie 2007 sau când acest eveniment operativ rezultă dintr-o activitate care a încetat definitiv din 2007.
Ce prejudecată ?
Noul regim de răspundere introdus de legea biodiversității din 8 august 2016 face posibilă extinderea ipotezelor de compensare atunci când aceasta se datorează oricărei daune aduse mediului.
Articolul 1246 din Codul civil vizează astfel „orice persoană responsabilă pentru daune ecologice” căreia îi trebuie reparată. Mai precis, orice „daună deloc neglijabilă a elementelor sau funcțiilor ecosistemelor sau a beneficiilor colective obținute de om din mediu” devine reparabilă în cadrul acestui nou regim. În acest fel, legiuitorul recunoaște pentru prima dată că mediul însuși are dreptul la compensații.
În timpul dezbaterilor parlamentare, Senatul a prezentat ideea, în a doua lectură, de a prevedea despăgubiri pentru daune „anormale”. Scopul acestui concept a fost de a distinge regimul specific pentru daune ecologice de regimul general de despăgubire pentru daunele cauzate de lucrurile aflate în îngrijire (articolul 1384 C. civil) pe baza căruia răspunderea persoanelor fizice care au provocat un accident. daune aduse altor persoane fizice, a fost deja recunoscută. Cu toate acestea, termenul „anormal” nu a fost păstrat, întrucât legiuitorul a preferat conceptul de prejudiciu „semnificativ”, mai puțin restrictiv și direct preluat din hotărârea „Erika”.
Legea mai specifică că cheltuielile efectuate pentru a preveni apariția iminentă a prejudiciului, pentru a evita agravarea acestuia sau pentru a reduce consecințele, constituie, de asemenea, un prejudiciu reparabil.
Care sunt persoanele care vor lua măsurile ?
Acțiunea de despăgubire este deschisă „oricărei persoane care are capacitatea și interesul de a acționa, precum statul, Agenția Franceză pentru Biodiversitate, autoritățile locale și grupurile acestora al căror teritoriu este în cauză, precum și instituțiile și asociațiile publice autorizate sau create pentru cel puțin cinci ani de la data inițierii procedurilor care au ca obiect protecția naturii și apărarea mediului ”. Lista enumerată aici este menită, conform dezbaterilor parlamentare, să „îndrume” judecătorul să definească cine ar putea fi persoanele cu calitate și interes să acționeze.