Proiect de lege bugetar
BAPSA a fost creat prin articolul 58 din legea finanțelor pentru 1960 (nr. 59-1454 din 26 decembrie 1959). Este guvernat de articolele 1003-1 până la 1003-7 din codul rural.
Datorită structurii demografice foarte nefavorabile a lumii agricole, schema pentru fermieri este unul dintre schemele de securitate socială care depinde cel mai mult de solidaritatea altor scheme și a contribuabililor. BAPSA nu este un caz unic; mai multe scheme speciale beneficiază de echilibrarea subvențiilor, fără a fi supuse unui buget suplimentar: SNCF, navigatori, minori.
Existența unui buget subsidiar oferă lumii agricole asigurarea că acest buget va fi întotdeauna echilibrat în conturi și că bugetul general va asigura - în ultimă instanță - acest echilibru.
Analizând, se pare că statutul unui buget subsidiar nu este - în sine - o sursă de echilibru sistematic. Executarea BAPSA poate dezvălui un surplus sau un deficit (art. 1003-6 din codul rural). Există un fond de rulment.
BAPSA și legea bugetară
Sistemul bugetelor auxiliare este un cadru legal (art. 20-22 din ordonanța din 1959) creat pentru serviciile de stat producătoare de bunuri și servicii de piață.
Un sistem de securitate socială finanțat prin taxe obligatorii, transferuri și diverse subvenții nu este un serviciu de stat care produce servicii de piață.
Legea finanțelor din 1995 a inclus o dispoziție menită să asigure că creșterile pensiilor pentru copii sunt acoperite de Fondul de solidaritate pentru vârstă (FSV) în cele două sisteme în care acestea nu erau încă: cea a funcționarilor publici și cea a operatorilor. Consiliul constituțional a cenzurat articolul în decizia sa 94-351 DC din 29 decembrie 1994, în virtutea principiului universalității bugetare. Simplul fapt de a prezenta cheltuielile și rambursarea de către FSV în BAPSA i s-a părut contrar acestui principiu, așa cum a specificat prin decizia 95-369 DC din 28 decembrie 1995.
Unele linii actuale BAPSA nu respectă principiul universalității, cum ar fi linia 70-51 „Rambursarea indemnizației pentru adulții cu dizabilități” (din bugetul general) sau linia 70-53 „Contribuția CNAF”.
2. Articularea BAPSA și a legii finanțării asigurărilor sociale este dificilă
De la crearea prin legea organică din 22 iulie 1996 a legilor de finanțare a asigurărilor sociale, este posibil să se pună sub semnul întrebării meritele menținerii cadrului contabil al BAPSA. Cu toate acestea, trebuie amintit că această întrebare a fost eludată în timpul discuției legii organice.
Trebuie să se recunoască faptul că proiectul BAPSA pentru 1998 a oferit argumente importante susținătorilor integrării BAPSA în legea finanțării. Într-adevăr, articularea BAPSA și legea finanțării s-a dovedit imposibilă.
Proiectul BAPSA pentru 1998 a fost construit „la drepturi constante”, fără a lua în considerare mutarea continuă a contribuțiilor la sănătate socială către CSG și starea testată a mijloacelor alocațiilor familiale propusă de proiectul de lege de finanțare.
Calendarul pentru dezvoltarea celor două proiecte (proiectul BAPSA fiind elaborat mai devreme decât proiectul de lege de finanțare) nu este singura cauză. În timpul discuției bugetare din 1998, a fost necesară o modificare a coordonării pentru a alinia legea finanțelor la legea finanțării.
Desființarea BAPSA nu este însă posibilă în prezent. Legea finanțării securității sociale oferă agricultorilor informații incomplete despre schemă, în timp ce BAPSA nu furnizează toate informațiile necesare.
O lectură comparativă a broșurii bugetare BAPSA („albastru”) și a conturilor provizorii ale schemei fermierilor prezentate în anexa la proiectul de lege de finanțare relevă o diferență de prezentare. BAPSA este, de fapt, mai detaliat, în special în ceea ce privește chitanțele; anexa la legea finanțării le grupează pe categorii, în timp ce BAPSA face posibilă identificarea fiecărei contribuții sau cheltuieli.
Legea finanțării face posibilă evaluarea costurilor de gestionare a schemei, a acțiunii sale de sănătate și sociale, a evaluării creșterilor de pensie pentru vârsta susținută de FSV. BAPSA face posibilă cunoașterea nu numai a detaliilor încasărilor, ci și a beneficiilor familiei agricole și a încasărilor corespunzătoare.
O analiză aprofundată a sistemului fermierilor presupune astfel combinarea informațiilor furnizate de cadrul contabil al BAPSA și cadrul contabil al legilor de finanțare.
3. Autonomia regimului agricol nu trebuie pusă sub semnul întrebării
Curtea de Conturi a dedicat capitolul VI al raportului său din 1996 protecției sociale agricole în 1996. Anumite orientări ale raportului său au condus la credința că a pus în discuție chiar existența schemei.
Punerea la îndoială a existenței unui buget suplimentar - care este doar un cadru contabil - nu pune la îndoială caracteristicile specifice ale regimului agricol.
În multe privințe, regimul agricol, sub aspectul său multirisc, este mult mai satisfăcător decât organizarea compartimentată pe ramuri ale regimului general. Cei supuși regimului agricol au de obicei un singur punct de contact. Legătura de proximitate - aproape inexistentă în schema generală - este astfel asigurată. Gestionarea descentralizată a schemei, de către fondurile mutuale sociale agricole, este un atu.
Un alt argument folosit pentru apărarea BAPSA este cel al competenței. Includerea sa în legea finanțării ar fi considerată a submina unitatea de acțiune a Ministerului Agriculturii față de lumea agricolă. Răspunsul dat raportorului dvs., în cadrul chestionarului bugetar tradițional, este clar: „Faptul că BAPSA rămâne un buget anexă permite Ministerului Agriculturii să asigure un control perfect și, astfel, să poată pune singur în aplicare politica socială în ceea ce privește fermierii și să aibă informații direct cu privire la execuția acestui buget, calitatea acestor informații fiind, de asemenea, de o mare valoare pentru Parlament. "