Ramurile executive și legislative din Consiliul constituțional al Regatului Unit
rezumat
Paul CRAIG - profesor de drept englez St John's College, Oxford
Cahiers du Conseil constitutionnel nr. 19 (Dosar: Lege și reglementări) - ianuarie 2006
Traducere din limba engleză de Patricia Kinder-Gest, profesor, Universitatea Paris II, Panthéon-Assas.
I. Repartizarea puterilor între legislativ și executiv: fundamentele
Trebuie remarcat de la bun început că Regatul Unit nu are o constituție scrisă și că niciun document nu definește în mod formal puterile respective ale legislativului și ale executivului. Rezultă că nu există nicio dispoziție constituțională formală scrisă care să precizeze că exercitarea anumitor puteri revine exclusiv executivului. Drept urmare, în Regatul Unit, executivul nu are ocazia să susțină, de exemplu, că legiuitorul invadează sfera sa de competență protejată constituțional.
Împărțirea reală a puterilor între legislativ și executiv în Regatul Unit se bazează, în fundal, pe principiul suveranității Parlamentului. Înțelesul precis al acestui principiu constituțional este controversat în cercurile academice din Marea Britanie. Cu toate acestea, în scopul discuției noastre, va fi suficient să ne amintim că este general acceptat faptul că acest principiu înseamnă că ar fi deschis Parlamentului, dacă dorește acest lucru, să legifereze doar unele dintre puterile exercitate până acum de executiv ar trebui acum să fie supus aprobării parlamentare sub forma unei legi scrise.
Prin urmare, putem deriva din cele de mai sus un principiu fundamental de pornire conform căruia, în Regatul Unit:
nicio sferă de competență specifică executivului nu este definită și protejată printr-o constituție scrisă; și
principiul suveranității parlamentare ar permite Parlamentului, dacă dorește acest lucru, să solicite ca anumite puteri să fie exercitate exclusiv prin mijloace legislative.
II. Distribuția puterilor între legislativ și executiv: întinderea puterii executivului
Cele mai importante puteri exercitate de executiv sunt derivate din lege. Este foarte frecvent în Regatul Unit ca legislația să confere puteri discreționare unui ministru sau altei autorități cu putere executivă, permițându-le să aplice anumite dispoziții de drept primar care conțin o astfel de putere. Într-adevăr, o mare parte din autoritatea exercitată de membrii executivului se bazează pe lege. Gradul de detaliere al acestor puteri variază considerabil de la o zonă la alta, la fel și măsura în care legislația stabilește criteriile menite să structureze exercitarea acestor puteri discreționare sau să ofere îndrumări pentru exercitarea acestora. Exercitarea acestor puteri discreționare de către executiv va fi, desigur, supusă controlului judiciar, în aplicarea unor principii bine stabilite de control judiciar, inclusiv astăzi pe baza Legii drepturilor omului. Drepturile omului) din 1998.
Executivul are, de asemenea, ceea ce în Regatul Unit se numesc prerogative suverane (puteri prerogative). Există opinii diferite cu privire la definiția exactă a prerogativelor suverane. Pentru Dicey, acestea au constituit baza legală pentru orice lucru din activitatea executivului care ar putea fi întreprins fără autorizarea Parlamentului (1). Pentru Blackstone, noțiunea se referea la acele drepturi și abilități deținute numai de rege, spre deosebire de alții și nu de cele de care se bucurau supușii săi. Prima noastră preocupare aici nu este de a evalua domeniul de aplicare precis al acestor definiții diferite. Ceea ce contează este că aceste prerogative suverane, oricât ar fi definite, nu sunt privite în Marea Britanie ca manifestarea unui domeniu rezervat al executivului care ar fi imuabil din punct de vedere constituțional sau protejat de înfrângerea puterii legislative. Dimpotrivă, este vorba de un reziduu de puteri ale executivului, ale cărui contururi pot fi trasate astăzi de instanțe și de puterea legislativă, așa cum au fost în trecut.