Recrutarea abuzivă a angajaților temporari în serviciul public de cenzură regulată a instanțelor
Printr-o decizie recentă, Consiliul de stat confirmă că, atunci când un funcționar public este recrutat pentru a răspunde unei nevoi permanente a administrației, acesta din urmă nu îi poate cere legal să încheie un contract de vacanță (CE, 2 decembrie 2019, MB, nr. 412941 ).
Agenții în cauză au, dacă este necesar, posibilitatea de a sesiza instanța administrativă pentru a contesta această metodă precară de recrutare și aspiră la aceleași drepturi și garanții ca și agenții nepermanenți.
Multe instituții publice și administrații de stat, în special în sectorul educației (universități, educație națională etc.), dar și autorități locale (municipalități, departamente, regiuni) recrutează personal calificat ca contractanți temporari.
Precaritatea unei astfel de recrutări este de așa natură încât, în special, acești agenți își pot pierde locurile de muncă fără întârziere sau pot obține compensații. În plus, aceștia nu beneficiază de drepturile atașate statutului de agenți contractuali (concediu, schemă de compensare, formare etc.).
Cu toate acestea, foarte des, contractanții temporari nu sunt recrutați pentru a îndeplini misiuni unice sau pentru a efectua un act specific. Dimpotrivă, aceștia ocupă de fapt locuri de muncă permanente și, prin urmare, ar trebui să beneficieze de regimul mai puțin precar al agenților contractuali.
Criterii definite de judecătorul administrativ în absența unui text.
O persoană publică (o administrație de stat, o autoritate locală sau o instituție publică) poate recruta diferite tipuri de agenți:
de oficiali, care sunt recrutați cel mai adesea prin concurs și care sunt „titulari” ai funcției lor (adică, în practică, sunt recrutați pentru o perioadă nedeterminată și au un statut deosebit de protector);
de contractual (sau personal non-titular), care sunt recrutați pe contracte pe durată determinată pentru a asigura înlocuirea temporară a personalului titular sau pe contracte permanente atunci când nu există un funcționar disponibil pentru ocuparea postului (aceștia beneficiază de drepturi comparabile cu cele ale funcționarilor publici);
de contractori, care sunt recrutați pentru a îndeplini misiuni specifice, pentru a satisface nevoile specifice ale administrației care le angajează.
Statutul lor este cel mai precar dintre toți angajații recrutați de funcționarii publici, deoarece nu beneficiază de aceleași drepturi ca și agenții contractuali.
Articolul 1 din Decretul nr. 88-145 din 15 februarie 1988 privind agenții contractuali ai serviciului public teritorial prevede, de fapt, că dispozițiile sale sunt " nu se aplică agenților angajați pentru o sarcină specifică, excepțională și limitată la executarea unor acte specifice ".
Dificultatea constă, în absența unei definiții textuale, în a recunoaște care sunt nevoile permanente ale serviciului și cele care sunt doar ocazionale, deși frecvente.
Prin urmare, judecătorii administrativi sunt cei care, pe parcursul dosarelor care le-au fost supuse, au oferit indicii pentru a face distincția între agenții temporari și agenții temporari (contractuali).
Absența unui contract scris nu face posibilă presupunerea calității contractantului (CE, 2003, AP-HP, nr. 236510).
Judecătorul nu este obligat să menționeze calitatea de lucrător temporar în actul de logodnă (CE, 1982, M. Robert X., nr. 21628). La fel, o persoană recrutată ca „agent temporar” nu este neapărat un angajat temporar (CE, 1990, p. 186).
Principalul criteriu distinctiv între un agent temporar și un agent contractual constă în natura permanentă sau nu a nevoii după ce a justificat recrutarea.