Reforma pensiilor limitele proiectului francez relevate de experiența italiană
Francesco Saraceno, Sciences Po, Angelo Marano
În anii '90, Italia, la fel ca Suedia și Polonia, a instituit sistemul noțional de contribuții definite: pe de o parte, sistemul continuă să fie finanțat pe bază de repartizare (plata pensiilor este asigurată prin contribuții sociale) a lucrătorilor actuali); pe de altă parte, se stabilește un cont virtual pentru fiecare lucrător, pe care se acumulează contribuțiile sale sociale, cu o rentabilitate - înregistrată anual în sold - egală cu creșterea medie a PIB în ultimii cinci ani.
La pensionare, capitalul noțional al fiecărei persoane este convertit într-o pensie, înmulțit cu coeficienți în funcție de vârsta la pensionare și reflectând speranța de viață la pensionare, revizuită la fiecare doi ani. Retragerea cu un capital de 200.000 de euro ar da astfel dreptul la o pensie lunară de 760 de euro la 63 de ani și 862 de euro la 67 de ani.
Rata contribuției este de 33% pentru angajați (două treimi sunt plătite de companie); pentru lucrătorii independenți și alte categorii, contribuțiile converg către aceeași rată. În 1995, vârsta de pensionare a fost stabilită în mod liber între 57 și 65 de ani. Cu toate acestea, aceste praguri au fost crescute treptat și indexate în funcție de speranța de viață.
Efecte asupra angajării tinerilor
Pe lângă schema publică, au fost înființate fonduri de pensii private suplimentare cu beneficii definite. Acestea sunt finanțate în principal de TFR (tratament di fine rapporto sau indemnizații de încheiere a contractului), un element salarial amânat echivalent cu 6,91% din salariul anual al italienilor. Aproximativ 30% din active sunt în prezent înscrise într-un fond de pensii, deși randamentele sunt dezamăgitoare și costurile destul de ridicate.
Cheltuielile publice cu pensiile sunt cu atât mai mari cu cât îmbătrânirea populației este o problemă serioasă în Italia. La aceasta se adaugă salariile stagnante, o mare economie subterană și extinderea locurilor de muncă precare. Drept urmare, în ciuda reformelor, presiunea financiară asupra sistemului de pensii nu a încetat și intervenția viguroasă implementată în Italia în urma crizei finanțelor publice din 2011 a ridicat vârsta la 66 de ani de pensionare (în prezent are 67 de ani) cu puțină posibilitate de pensionare anticipată.
Drept urmare, un număr mare de lucrători mai în vârstă sunt încă activi, împiedicând companiile să le înlocuiască cu o forță de muncă mai tânără, mai ieftină și mai calificată, cu efecte asupra șomajului în rândul tinerilor a căror rată este mai mică. Este una dintre cele mai mari din Europa, precum și privind productivitatea și costul forței de muncă.
Trebuiau imaginate intervenții unice și costisitoare pentru a crește posibilitățile de pensionare anticipată, ceea ce pune în pericol regulile sistemului de pensii. În absența unei redresări economice reale, cheltuielile cu pensiile au atins 16,2% din PIB în conformitate cu OECD în 2017, a doua cea mai mare rată din Uniunea Europeană.
Deși în Italia problema pensiilor a fost abordată în timp util, cu dorința explicită (ca în Franța) de a proteja și de a consolida oferta publică, armonizând în același timp diferitele scheme, încă apar probleme și sunt necesare noi intervenții. Câteva puncte merită subliniate, deoarece s-ar putea dovedi utile în actuala dezbatere franceză.
O dietă nepotrivită contextului
În primul rând, sistemul de pensii nu poate fi scos dintr-un cadru economic mai larg. În absența unei dinamici demografice, economice, profesionale și salariale echilibrate, niciunul dintre cele două sisteme, prin capitalizare sau prin plată, nu va supraviețui. Promovarea investițiilor și a creșterii economice durabile cu o rată ridicată a ocupării forței de muncă și salarii mari ar fi, fără îndoială, cea mai bună strategie, indiferent de context.