Regimul juridic al actului administrativ unilateral - Curs

Regimul juridic al actelor administrative unilaterale (decizii executorii)

Un act administrativ unilateral este un act juridic supus dreptului administrativ care reflectă voința unei autorități administrative menite să modifice ordinea juridică fără acordul terților. Administrația este supusă unui număr de condiții pe care trebuie să le respecte cu privire la formarea, executarea, dispariția deciziilor executorii.

• 1. Formarea deciziilor administrative

1. Forma
2. Tipologie

De cele mai multe ori, actul administrativ este un document scris, dar poate fi și decizie verbală. Este un gest al polițistului, un semnal (lumină verde, lumină roșie). Actul poate fi implicit (tăcerea păstrată de Administrație la una dintre solicitările noastre timp de 4 luni).

1. Formalitățile

Actul administrativ trebuie să fie semnat de autorul său, trebuie să fie motivat. Trebuie să includă motive de fapt și de drept pentru care a fost luată.

În ceea ce privește actele individuale, au fost adoptate texte referitoare la motivația lor dacă actele individuale nefavorabile administrate trebuie motivate. Deciziile nefavorabile care sunt măsuri polițienești, deciziile care se opun confiscării sau prescripției trebuie motivate. Informațiile privind motivele refuzului au fost sursa unui vast corp de jurisprudență. Exemplu: expulzarea unui străin trebuie justificată deoarece circulația pe teritoriu este un drept, o libertate.

1. Autorul

Autorul actului trebuie să fie persoana competentă să ia acest act. Regulile de competență sunt de ordine publică, ceea ce înseamnă că, în cazul în care autorul actului nu este persoana competentă, judecătorul poate sechestra din oficiu chiar dacă reclamanții nu au făcut acest lucru. Aceasta este o regulă foarte importantă în dreptul administrativ care derivă din legătura superiorității ierarhice, deoarece dacă agenții administrației și-ar acorda o competență pe care nu o au, aceasta ar însemna amenințarea organizării piramidale a administrației. Judecătorul refuză orice ilegalitate în acest domeniu. El chiar refuză ca actul să fie confirmat a posteriori de autoritatea competentă. De asemenea, el trebuie să fie competent într-un interval de timp, pentru timpul cu care este investit de funcțiile sale. Dacă a părăsit funcția din diferite motive, nu mai este competent.

Există ajustări din motive practice și poate exista un transfer de competență. Este delegarea puterii și delegarea semnăturii. Delegatul nu poate prelua dosarele făcute de delegați, nu le poate evoca. Delegarea puterii se face în principiu de o funcție și nu de o persoană. Ministrul deleagă funcția de prefectură. Delegarea semnăturii se face unei persoane numite și, dacă acesta își părăsește funcțiile, va fi necesar să se facă o delegare către succesor. Delegatorul poate prelua fișierele.

1. Întârzieri

În unele cazuri, textele stabilesc un termen pentru ca Administrația să preia un text. În alte cazuri, Curtea este cea care stabilește un termen. Avem termene rezonabile, orientative, imperative.

• 2. Executarea deciziilor administrative

Distingem intrarea în vigoare a actului, sancțiunile și ascultarea.

1. Intrarea în vigoare a actului administrativ

Problema apare pentru actele administrative scrise. Pentru ca un act să intre în vigoare, este necesar:

1. O reclamă a actului
2. a) Acte de reglementare

Sunt acte administrative generale și impersonale. Publicitatea se face prin publicare sau postare special pentru hotărâri, iar cea a decretelor se face în JO. Autoritățile locale furnizează o reclamă pentru colectarea actelor administrative prin afișarea pe panourile din municipiul prevăzute în acest scop.

Din 2004, legile și reglementările au intrat în vigoare în toată țara a doua zi după publicarea lor. Pentru celelalte acte, acestea intră în vigoare în ziua în care a fost realizată reclama fie prin afișare, fie din cauza publicării lor în Jurnalul Oficial sau în buletinele oficiale ale ministerelor.

Pentru a fi aplicabile, actele colectivităților teritoriale trebuie trimise prefectului. Regulamentele poliției trebuie publicate.

1. b) Acte nereglementare

Actele individuale de reglementare trebuie notificate celor implicați. Dacă acestea sunt actele colectivităților teritoriale, acestea trebuie trimise prefectului în cazul unei verificări a legalității. Uneori este nevoie de o altă publicitate mai mare atunci când actul poate produce efecte asupra terților. De exemplu, autorizațiile de construire trebuie să fie afișate pe teren și în Primărie.

1. Interzicerea intrării în vigoare retroactive a actelor administrației

Atât administrația, cât și legiuitorul pot decide doar pentru viitor. Un act administrativ nu poate fi în mod normal efectiv la o dată anterioară emiterii acestuia. Poate exista doar retroactivitatea intrării în vigoare a deciziilor administrative: principiul neretroactivității actelor administrative.

Scopul acestui principiu este de a asigura securitatea juridică a cetățenilor. Consiliul de stat a decis ilegal un regulament care instituie o creștere a tarifelor la electricitate sau apă aplicabile consumatorilor înainte de data intrării în vigoare a deciziei de majorare a tarifelor. Această retroactivitate se aplică actelor de reglementare și nereglementare. Retroactivitatea este permisă în anumite cazuri, când legea autorizează administrația să deroge de la principiul neretroactivității. Cu toate acestea, este posibilă aplicarea imediată a actului, adică poate fi aplicată de la intrarea sa în vigoare și în situațiile actuale. Putem introduce noi condiții pentru eliberarea autorizațiilor de construire și, dacă acestea sunt în curs, putem aplica imediat noile prevederi.

---