Responsabilitatea aleșilor în SEM - Conturi
Responsabilitatea aleșilor în SEM
Nota 23 - aprilie 2000
În ceea ce privește răspunderea legală, se face frecvent distincția între:
- răspunderea civilă, ale cărei regimuri vizează compensarea prejudiciului cauzat de autorul lor;
- răspunderea penală, al cărei scop nu este de a compensa daunele, ci de a sancționa o culpă.
Evoluțiile din viața democratică au arătat, în ultimii ani, o creștere semnificativă a chestionării aleșilor din cauza exercitării funcțiilor lor. Printre aceste funcții și deși subiectul este mai puțin „media”, există unul care merită atenție; este cel al liderului unei companii semi-publice locale. Pentru că suntem aici la granița dintre drepturile publice și cele private. Statutul și responsabilitatea directorilor SEML vor intra astfel sub aceste două drepturi.
Ce statut pentru funcționarii aleși, „liderii” SEML-urilor ?
Putem spune că aleșii sunt „lideri” ai SEML sau aceasta este o expresie a confortului pur ?
Codul autorităților locale (articolul L. 1524-5, paragraful 1) prevede că fiecare autoritate locală are dreptul la un „reprezentant” în consiliul de administrație sau în consiliul de supraveghere. Același articol, paragraful 4, specifică faptul că răspunderea civilă rezultată din mandatul încredințat acestor reprezentanți revine autorității locale.
În ceea ce privește articolul L. 2253-5 din același cod, acesta prevede în mod expres pentru municipalități că răspunderea civilă rezultată din exercitarea funcțiilor de lider al SEML revine autorității locale.
„Liderii” aleși ai unui SEML sunt astfel simpli reprezentanți ai autorității lor locale și își asumă o responsabilitate ca atare. Cu alte cuvinte, se consideră că nu sunt directori și ofițeri ai SEML în nume propriu.
Este un principiu constant (sub rezerva noilor prevederi) că răspunderea penală poate revine numai persoanei fizice, autorul infracțiunii comise. Funcționarii aleși, numai în virtutea acestei calități, își asumă, de asemenea, responsabilitatea și suportă sancțiunile aferente acestei funcții.
Analizând mai în profunzime regimul responsabilității „liderilor” aleși ai SEML-urilor, se va vedea că aceștia sunt directori, aleși și agenți.
Sunt aleși în continuare reprezentanți ai autorității lor locale ?
Principiul a fost clar stabilit și recunoscut că directorii SEML-urilor care reprezintă comunitățile teritoriale care sunt acționari sunt doar agenți și că, prin urmare, aceștia își asumă responsabilitatea numai în acest sens (cf. în special pe acest subiect, cronica buletinului Compania Națională a Auditorilor nr. 115, p. 526 și următoarele). Dar, ca toate principiile, chiar și cele mai clare, acesta suferă de limitări sau excepții.
- În ceea ce privește membrii consiliului de administrație al unui SEML, situația este mai nuanțată și a cunoscut evoluții recente:
. un răspuns ministerial (nr. 23384; JOAN din 15 mai 1995, p. 2541) a admis că nu erau contractanți municipali [1];
. hotărârea Consiliului de Stat din 18 decembrie 1996 (cerere 174097, alegerile municipale Gérardmer) a decis în direcția opusă: antreprenorii municipali sunt membri ai comitetului executiv al unui SEML, ales de comunitate.
- În ceea ce privește răspunderea managerilor SEML în cazul procedurilor de insolvență, situația se schimbă la fel:
. camera comercială a curții de casare (Lebas, 25 iunie 1991, cererea 88-14323 M) a admis că președintele consiliului de administrație a acționat doar ca reprezentant al autorității sale locale [2];
. mai recent și pentru acțiunea în vederea extinderii administratiei judiciare, Curtea de Apel din Caen (24 septembrie 1998, SEMCAR, nr. 96-3559) a pronunțat o decizie contrară: președintele consiliului de administrație al SEML a fost găsit personal responsabil pentru prăbușirea companiei.
Sub responsabilitatea funcționarilor aleși, „liderii” SEML-urilor luate în calitate de agenți ai autorităților locale, jurisprudența este limitată. Și totuși, există cazuri în care implicația unei astfel de răspunderi a agentului poate fi luată în considerare [3]. Un singur exemplu: consiliul de administrație al SEML include oficiali aleși din majoritate și din opoziția municipală; Reprezentanții aleși ai opoziției pot vota în consiliul de administrație în timp ce votează în consiliul municipal sau sunt obligați de decizia acestuia din urmă? ?