RESPONSABILITATEA PENALĂ A ȘEFILOR DE STAT ȘI DE GUVERN
În Franța, răspunderea penală a președintelui Republicii este supusă al articolului 68 din Constituție, care state: " Președintele Republicii este responsabil numai pentru actele îndeplinite în exercitarea funcțiilor sale în caz de înaltă trădare. El nu poate fi pus sub acuzare decât prin cele două adunări care decid printr-un vot identic prin vot public și cu majoritatea absolută a membrilor care le compun; este judecat de Înalta Curte de Justiție. "
Prin urmare, pare clar că, pentru faptele săvârșite în exercitarea funcțiilor sale, răspunderea penală a șefului statului nu poate fi angajată, cu excepția cazurilor de înaltă trădare.
Pentru celelalte acte, indiferent dacă au fost comise înainte de începerea mandatului sau în timpul mandatului, ambiguitatea formulării constituționale a provocat o dezbatere doctrinară. Însă Consiliul constituțional estimat la 22 ianuarie 1999, în decizia 98-408, referitoare la Curtea Penală Internațională, că, pe durata mandatului său, răspunderea penală a președintelui Republicii ar putea fi pusă sub semnul întrebării doar în fața Înaltei Curți de Justiție, conform procedurii prevăzute la articolul 68 din Constituție, atât pentru fapte comise în îndeplinirea atribuțiilor sale și calificarea ca înaltă trădare decât pentru toate celelalte acte.
Potrivit interpretării Consiliului constituțional, președintele Republicii ar fi, prin urmare, supus unui regim derogator de la dreptul ordinar pe toată durata mandatului său pentru toate infracțiunile pe care le-ar fi putut comite.
Interpretarea dată de Consiliul constituțional articolului 68 din Constituție a dus la depunerea în Adunarea Națională a unui proiect de lege constituțional care tinde să modifice articolul 68 din Constituție. Adoptat de Adunarea Națională la 19 iunie 2001, va fi discutat în curând în Senat. Această propunere nu modifică regimul răspunderii penale a președintelui Republicii pentru fapte comise în exercitarea funcțiilor prezidențiale. Pe de altă parte, pentru alte infracțiuni comise înainte sau în timpul mandatului, acesta prevede aplicarea dreptului comun, prin introducerea doar a unui dispozitiv specific de filtrare juridică menit să elimine cererile neîntemeiate.
În țările vecine, problema se rezolvă diferit în funcție de monarhie sau republică. În monarhiile constituționale, suveranii se bucură de imunitate absolută. Din acest motiv, acest studiu analizează și regimul răspunderii penale a șefilor de guvern. Se iau în considerare zece țări europene, dintre care cinci sunt republici și cinci sunt monarhii: Germania, Austria, Belgia, Danemarca, Spania, Grecia, Italia, Țările de Jos, Portugalia și Regatul Unit.
Analiza normelor în vigoare în aceste zece țări arată că:
- Spre deosebire de monarhi, președinții Republicii nu beneficiază de imunitate absolută, dar beneficiază de un regim care derogă de la dreptul comun atât pentru infracțiunile comise în exercitarea funcțiilor prezidențiale, cât și pentru alte infracțiuni;
- în monarhiile parlamentare, răspunderea penală a prim-ministrului intră uneori într-o procedură derogatorie de la legea obișnuită pentru infracțiunile comise în exercitarea funcțiilor sale, în timp ce, pentru alte infracțiuni, este peste tot, cu excepția Belgiei, angajată conform dreptului comun procedură.
1) Spre deosebire de monarhi, președinții Republicii nu beneficiază de imunitate absolută, dar beneficiază de un regim care derogă de la dreptul comun atât pentru infracțiunile comise în exercitarea funcțiilor prezidențiale, cât și pentru alte infracțiuni.
a) Infracțiuni comise în exercitarea funcțiilor prezidențiale
În fiecare dintre cele cinci republici studiate, răspunderea penală a președintelui Republicii pentru infracțiunile comise în exercitarea funcțiilor sale poate fi pusă sub semnul întrebării numai după ce Parlamentul a adoptat o decizie de punere sub acuzare. Mai mult, atunci când Parlamentul este bicameral, este necesar acordul celor două adunări, cu excepția Germaniei.
În timp ce normele parlamentare privind punerea sub acuzare în toate țările, sfera răspunderii și jurisdicția procesului diferă de la țară la țară.
În Grecia și Italia, Președintele Republicii este responsabil numai pentru actele îndeplinite în exercitarea funcțiilor sale în cazul înaltei trădări sau încălcării Constituției. El este apoi judecat de o instanță ad-hoc, compusă în Grecia din înalți judecători ai sistemului judiciar și în Italia din membri ai Curții Constituționale și cetățeni.