Salariile deputaților europeni Nu există parlamentari transparenți la Strasbourg
De câteva săptămâni, Parlamentul European își obligă parlamentarii să-și dezvăluie circumstanțele economice. Dar doar puțin, deoarece noul cod de conduită este deosebit de bun pentru cei mai mari câștigători. Sebastian Roßner explică ce este permis publicului să știe cu adevărat despre portofelele reprezentanților lor.
Emoția publicului din jurul împrumuturilor pentru construcția de locuințe a președintelui federal arată: Aproape nimic nu dăunează reputației politicienilor la fel de mult ca suspiciunea de implicare financiară. Tocmai incertitudinea cu privire la ceea ce se va întâmpla de fapt dă naștere la speculații cu privire la tranzacțiile umbre care sunt posibile în umbra puterii. Acest lucru nu se aplică numai președintelui federal, căruia i se adresează așteptări deosebit de mari, poate nerealiste.
Și politicienii obișnuiți, care nu au răpit pe Muntele Olimp de la Bellevue, dar sunt implicați cu toată puterea în lupta intereselor și a partidelor, depind de încrederea publicului. Publicul recunoaște o anumită înțelepciune și asertivitate solidă în dezbaterea politică. Dar tot consimțământul limbii în obraz se termină brusc atunci când există suspiciunea de viabilitate.
Prin urmare, politicienii sunt în general bine sfătuiți să facă lumină asupra întunericului și să dezvăluie interesele financiare ale protagoniștilor lor. În consecință, Bundestagul german a adoptat noi reguli privind transparența financiară a deputaților încă din 2005. Curtea Constituțională Federală și-a confirmat constituționalitatea într-o hotărâre luptată (BVerfG din 04.07.2007, Az. 2 BvE 1/06, 2/06, 3/06, 4/06) în 20077.
Orice venit suplimentar de până la „peste 10.000 de euro”
Parlamentul European a urmat acest exemplu la 1 decembrie 2011. La nivel european, un „cod de conduită pentru membrii Parlamentului European în domeniul intereselor financiare și al conflictelor de interese” reglementează cine trebuie să dezvăluie ce și când. Scopul articolului 1 din anexa la Regulamentul de procedură al Parlamentului European (GO EP) declară „altruismul, integritatea, transparența, diligența, onestitatea, responsabilitatea și păstrarea bunei reputații a Parlamentului”.
Pentru a atinge aceste obiective înalte, Parlamentul European și-a modificat regulamentul de procedură și, în același timp, a revizuit anexa 1. În viitor, toți parlamentarii vor trebui să facă o declarație a intereselor lor financiare. Trebuie să enumere toate locurile de muncă plătite în prezent, dar și activitățile profesionale într-o perioadă de trei ani înainte de începerea mandatului. Membrii organelor de conducere ale organizațiilor, precum și participații relevante în companii și parteneriate în companii, de exemplu în firme de avocatură, trebuie, de asemenea, să fie numiți de deputați.
Cu toate acestea, nu trebuie să furnizeze nicio informație cu privire la valoarea exactă a venitului lor. Mai degrabă, munca dvs. va fi alocată unuia dintre cele patru niveluri de salarizare. Cel mai mic include plățile lunare de la 500 la 1000 de euro, cel mai înalt nivel cele de peste 10.000 de euro. Veniturile neregulate sunt înregistrate anual, distribuite pe douăsprezece luni și alocate uneia dintre cele patru categorii. Informațiile sunt publicate electronic pe site-ul Parlamentului.
Dacă deciziile parlamentare sunt în așteptare, în care anumiți membri ai parlamentului au un interes personal particular care le-ar putea influența decizia, sunt excluși.
De la mustrare la concediere
Dacă un membru al parlamentului încalcă codul de conduită, președintele Parlamentului poate impune sancțiuni. Acestea variază de la o plângere privind pierderea dietei pentru maximum zece zile până la excluderea de la ședințele parlamentare pentru maximum zece zile. Exercitarea drepturilor de vot în plen rămâne garantată.
Dacă aceste sancțiuni sunt insuficiente, Conferința președinților poate lua măsuri. Acest organism al Parlamentului European, în care președinții grupului au un loc și votează împreună cu președintele Parlamentului, poate iniția măsuri pentru înlăturarea unuia sau mai multor funcții parlamentare din membrul în cauză.
Va fi creată o comisie consultativă parlamentară separată pentru punerea în aplicare a codului de conduită. Membrii săi au o sarcină dublă: organul îi sfătuiește pe membrii parlamentului cu privire la interpretarea și aplicarea regulamentelor, astfel că este destinat să contribuie la prevenirea încălcărilor în prealabil. În același timp, poate, de asemenea, să-l sfătuiască pe președintele Parlamentului dacă au avut loc deja încălcări și urmează să se ia un răspuns adecvat.
Mult efort pentru transparență
Parlamentul European depune eforturi normative și organizaționale pentru a câștiga încredere. Publicul ar trebui să aibă posibilitatea de a-și face o idee despre interesele materiale ale parlamentarilor lor.
Datele publicate nu sunt evaluate din oficiu, de exemplu de președintele Parlamentului sau de o comisie specială. Mai degrabă, aceasta ar trebui să fie sarcina publicului, care își poate trage concluziile politice din date.
Această idee de bază nu corespunde doar publicului și responsabilității guvernării democratice. Mai degrabă, este și sensibil: trecutul profesional al unui membru al parlamentului la un furnizor de centrale nucleare, de exemplu, va fi probabil mai puțin apreciat de susținătorii partidelor verzi decât, de exemplu, de liberalii convinși. Un loc de muncă plătit la Greenpeace, pe de altă parte, este probabil să fie evaluat invers. Modul în care trebuie evaluată activitatea extraparlamentară a unui membru al parlamentului depinde în mare măsură de convingerile politice ale spectatorului.
Obiectivul asigurării funcționării parlamentului justifică sarcina obligațiilor de divulgare a deputaților. Este necesar un anumit grad de încredere a publicului în integritatea instituției Parlamentului European. Dacă acest lucru s-ar pierde, efectul legitimizator al alegerilor și al altor proceduri democratice ar fi erodat pe termen lung, ceea ce la rândul său ar slăbi și chiar va pune în pericol democrația.
Câștigătorii mari rămân protejați
Cu toate acestea, există o critică justificată a noului cod de conduită. Cu lobbyismul, de exemplu, el nu surprinde în mod adecvat un complex foarte central. Lobby-ul este mai presus de orice comunicare. Prin urmare, Transparency International a propus într-o declarație ca deputații să fie obligați să țină evidența tuturor discuțiilor lor cu părțile interesate. Astfel de conturi de comunicare publicate ar corespunde scopului controlului public al parlamentarilor, deoarece ar face din acesta un obiect de evaluare publică căruia parlamentarii îi împrumută urechile și la ce influențe sunt expuși.
Un alt neajuns constă în forma informațiilor pe care ar trebui să le furnizeze parlamentarii. Este mai clar și cu siguranță, de asemenea, mai curat în ceea ce privește legislația privind protecția datelor, să nu se arate veniturile generate în afara parlamentului în bani și cenți, ci doar să le publice grupate după ordinea de mărime.
Cu toate acestea, rămâne de neînțeles de ce nu există o diferențiere suplimentară peste nivelul veniturilor de peste 10.000 de euro pe lună. La urma urmei, acest nivel include și parlamentarii al căror venit suplimentar este considerabil mai mare decât venitul lor din diete. Pentru a identifica persoanele cu venituri mari și pentru a face posibilă o evaluare politică a unui astfel de venit suplimentar, ar fi necesare niveluri suplimentare de venit.
O altă întrebare interesantă se referă la sursele de venituri suplimentare, pe care parlamentarii nu trebuie să le publice în conformitate cu starea actuală a reglementărilor, deși acestea sunt informații esențiale pentru evaluarea direcției în care influențele financiare pot afecta parlamentarii. O cerință de publicare corespunzătoare ar putea fi, totuși, inclusă în dispozițiile de punere în aplicare care nu au fost încă adoptate ale codului de conduită.
În general, noul cod de conduită al PE este un pas către transparență. Există încă un drum lung de parcurs înainte ca publicul să își poată forma o opinie cu privire la veniturile extraparlamentare ale membrilor săi.
Autorul Dr. Sebastian Roßner este cercetător la Institutul pentru Dreptul Partidelor German și European de la Universitatea Heinreich-Heine din Düsseldorf.