Scrisoarea juridică nr. 758 din 18 octombrie 2018 - funcția publică Lexbase

Ref.: CE 2 ° și 7 ° ch.-r., 1 octombrie 2018, nr. 412897, menționate în tabelele de colectare Lebon (Lexbase N °: A2243X8L)

2018

Citește 9 minute

de Yann Le Foll, redactor-șef al Lexbase Hebdo - ediție publică, pe 17-10-2018

Într-o hotărâre pronunțată la 1 octombrie 2018, Înalta Curte a decis că o decizie care acordă beneficiul protecției funcționale unui funcționar public poate fi abrogată în cazul în care elementele relevate printr-o decizie judiciară definitivă care nu reține calificarea de hărțuire și astfel recent aduse la cunoștința sa, face posibilă considerarea faptelor de hărțuire pretinse ca nefiind stabilite. Pentru a face un bilanț al acestei decizii, Lexbase Hebdo - ediția publică s-a întâlnit cu Frédéric Colin, lector HDR în drept public, Centrul de cercetări administrative, Universitatea Aix-Marseille.

Lexbase: Ne puteți reaminti obiectivul protecției funcționale acordate funcționarilor publici? ?

Frédéric Colin: Serviciul public constă în a interveni în special în condiții dificile, uneori în situații de tensiune. Funcționarul public, indiferent dacă este sau nu funcționar public (de exemplu, cel contractual), este, prin urmare, deosebit de supus confruntării, în cadrul funcției sale „publice”, cu provocarea acțiunii sale, care poate merge până departe în ceea ce privește acțiunile violente împotriva lui. Prin urmare, legea serviciului public are în vedere problema, dar cu o subtilitate care constă în faptul că trebuie înțeles că, dacă statutul general al serviciului public stabilește un anumit compromis între administrația-angajator și agenții săi, este clar că ceea ce câștigă este protecția interesului general, întruchipat de funcție și continuitatea serviciului public. Doar în această măsură (dar „secundar”) persoana care îndeplinește funcția este protejată. De aici și expresia onorată de timp a „protecției funcționale”, care trebuie înțeleasă corect: prin protejarea agenților lor, autoritățile publice protejează efectiv funcțiile.

Evoluția contemporană a protecției funcționale a condus la codificarea jurisprudenței și a făcut, de asemenea, regimul său juridic mai complex (condiții de acordare, retragere, domeniu).

Protecția funcțională face obiectul articolului 11 din titlul I al statutului general al funcției publice (legea nr. 83-634 din 13 iulie 1983, privind drepturile și obligațiile funcționarilor publici Nr. Lexbase: L6938AG3, cunoscută sub numele de lege „Porii”). Este o protecție care are un caracter automat, deoarece articolul specifică (IV) că „colectivitatea publică este obligată să protejeze funcționarul public împotriva atacurilor deliberate asupra integrității persoanei, violenței, hărțuirii actelor constitutive, amenințărilor, insultelor, defăimare sau insulte ale căror victime ar putea fi victimei fără să i se poată imputa vina personală. Este necesar să se repare, dacă este necesar, daunele care au rezultat din aceasta ”. Prin urmare, administrația trebuie să acorde protecție dacă sunt îndeplinite condițiile (CE, 28 iunie 1999, Nr. 195348 Nr. Lexbase: A3954AXQ).

Această protecție nu se limitează doar la funcționarii publici, deoarece beneficiază și lucrătorii contractuali, stagiarii și personalul non-general (de exemplu, un președinte ales al unei camere consulare, CE, sect., 8 iunie 2011, nr. 312700 nr. Lexbase: A5418HTT) și chiar angajaților ocazionali ai serviciului public (CE, 13 ianuarie 2017, nr. 386799 N ° Lexbase: A0494S98: „consilier vamal”), deși aceștia nu aparțin însă în sens strict serviciului public . În continuare beneficiază foști agenți (CE, 26 iulie 2011, nr. 336114 N ° Lexbase: A8344HWX). Protecția a fost recent extinsă prin lege rudelor agentului prin legea „etică” din 20 aprilie 2016 (legea nr. 2016-483 Nr. Lexbase: L7825K7X) (întrucât Consiliul de stat a refuzat să transmită o chestiune prioritară de constituționalitate la acest punct: CE, 17 februarie 2014, nr. 374227 N ° Lexbase: A7801MEN).

Prin urmare, sfera protecției funcționale a fost extinsă în mod considerabil, atât de către judecător, cât și de lege, atât în ​​ceea ce privește lista beneficiarilor săi, cât și a faptelor care ar putea declanșa aceasta. În acest sens, răspunde complet la propria conformare, a principiului general al dreptului, consacrat de judecătorul administrativ în beneficiul tuturor funcționarilor publici, inclusiv a celor care nu intră sub incidența statutului general.