Serenadă sau requiem pentru proporționalitate Către o probabilă renunțare la reforma
În timp ce reformele instituționale erau considerate a fi amânate până în 2022, întoarcerea discuțiilor referitoare la o schimbare a sistemului de vot inițiată de președintele Republicii și ministrul de interne au semănat îndoieli: și dacă proporționalul se întâmpla în cele din urmă? Dar care este conținutul reformei și poate avea succes până în 2022 ?
În timp ce se credea că reformele instituționale vor fi amânate până la alegerile prezidențiale din 2022, președintele francez și ministrul de interne au inițiat o discuție despre o reformă a sistemului de vot care a însămânțat sămânța îndoielii. Dacă Franța ar adopta în cele din urmă un sistem de reprezentare proporțională? Cum ar putea arăta această reformă și poate fi realizată înainte de 2022?
De Thomas Ehrhard, Lector de științe politice la Universitatea Paris II Panthéon-Assas, lector la École polytechnique
Din 2017, schimbarea metodei de vot pentru alegerile legislative a fost continuă actuală, mai frecventă decât în ultimele mandate. Această evocare actuală a schimbării sistemului de vot are particularitatea de a fi la inițiativa majorității prezidențiale. Această caracteristică întărește problemele legate de conținutul și fezabilitatea acestei reforme. Prin evocări media multiple și, mai presus de toate, prin trei puncte culminante (în 2017, 2018 și 2019), această reformă își propune să stabilească un sistem de liste - „proporțional” - în grade diferite - o „doză” sau „integrală”.
În primul rând, în timpul campaniei prezidențiale din 2017, Emmanuel Macron a anunțat introducerea unei doze de proporționalitate cuplată cu o reducere a numărului de parlamentari [1], o propunere reiterată după alegerea sa la reuniunea Parlamentului la Congres la Versailles în iulie 2017 [2].
Apoi, acest discurs își va găsi variația legislativă în trei proiecte de lege (constituționale, organice și obișnuite), numite „pentru o democrație mai reprezentativă, responsabilă și eficientă”, prezentată pe 9 mai 2018 în Consiliul de Miniștri. Proiectul de lege organic prevedea o reducere cu 30% a numărului de parlamentari și alegerea a 15% din deputați în funcție de sistemul listelor naționale [3].
În cele din urmă, dacă această reformă a instituțiilor a fost suspendată, fără examinare în Parlament, ea a fost relansată, prin prezentarea celor trei proiecte de lege revizuite în timpul Consiliului de Miniștri din 28 august 2019. Proiectul de lege organic prevedea atunci o reducere de 25% a numărului de parlamentari și alegerea a 20% din deputați pe sistem de liste. Cu toate acestea, de la depunerea lor la Adunarea Națională din 29 august 2019, aceste proiecte nu au fost plasate pe agenda parlamentară și rămân, conform formulării obișnuite, trimise Comisiei de drept constituțional, a legislației și a administrației generale a Republicii.
De atunci, schimbarea sistemului de vot nu mai părea o prioritate pentru guvern după ce a fost amânată la nesfârșit, la fel ca și proiectul de reformare a instituțiilor, urmând, în special, episoadele de veste galbene și COVID-19 care au perturbat în mare măsură agenda guvernamentală și funcționarea instituțiilor [4].
Prin urmare, cu o oarecare surpriză, reforma sistemului de vot a reapărut în presă în vara anului 2020. Această ultimă secvență ridică întrebări în mai multe moduri. S-a schimbat din nou conținutul reformei? Poate fi finalizat până în 2022 ?
Proiectele menționate de membrii majorității sunt disparate și arată că proiectul este încă luat în considerare (I). Cu toate acestea, este posibil să identificăm unele caracteristici importante, să le comparăm cu proiectele anterioare (II) și să punem la îndoială șansele sale de adoptare înainte de următoarele alegeri din 2022 (III).
I. Un proiect luat în considerare: variații de proporționalitate
Compoziția proiectului este încă foarte neterminată, așa cum este ilustrat de diferitele declarații referitoare la sistemul de vot.
În iulie 2020, președintele Republicii s-a referit la „proporționalitatea integrală” [5] fără a preciza cadrul, în comentariile raportate de ziarul L’Express. Această aluzie marchează punctul de plecare al unei serii de propuneri variate ale diferiților actori politici.
Apoi va fi rândul MoDem să „împingă șeful statului să reformeze metoda de alegere a deputaților” [6], cu un nou proiect pregătit de deputatul Jean-Louis Bourlanges care apare în Le Canard Enchainé la începutul lunii august [7]. Acesta constă dintr-un sistem complet de liste într-un cadru departamental sau multi-departamental, în funcție de populația departamentului (departamentelor).
La începutul lunii septembrie, ministrul de Interne, Gérald Darmanin, a declarat pentru RMC: „Ministrul de Interne caută și propune, probabil, președintelui Republicii și prim-ministrului posibilitatea introducerii unei doze de proporționalitatea la următoarele alegeri legislative ”[8]. Fără a elabora această „doză”, ministrul a adăugat: „Președintele Republicii va avea ocazia să prezinte lucrurile liderilor partidului; mi-a cerut să lucrez acolo ”. Contrar cuvintelor ministrului de interne, potrivit L'Express, care prezintă „ceea ce face Macron” [9], spectrul de posibilități ar merge de la proporționalitate deplină la o duplicare a sistemului de vot pentru alegerile senatoriale: cu '' introducerea reprezentării proporționale în departamente cu trei sau mai multe locuri.
O clarificare privind calendarul reformei a fost probabil prezentată de ministrul pentru relațiile cu Parlamentul, Marc Fesneau (MoDem), care a sugerat că reforma sistemului de votare ar putea face parte din proiectul de lege care încorporează anumite propuneri ale Convenției cetățenilor și că va fi prezentat „Consiliului de Miniștri înainte de sfârșitul anului, pentru o primă lectură în primul trimestru al anului 2021” [10], pe care Jean Castex îl temperează declarând că „dosarul este totul în partea de jos a stivă ”[11] .
În cele din urmă, reapariția chestiunii sistemului de vot nu are loc neapărat pe baza proiectului de lege depus în Consiliul de Miniștri în 2019, fără să știe cu adevărat, în ce măsură, reflecțiile actuale sunt „îndepărtate”. După cum a rezumat anonim un ministru: „știm ce nu vrem, dar nu știm ce vrem” [12] .
II. Un proiect reînnoit
Dacă contururile acestui proiect rămân vagi, este totuși posibil să se constate diferența acestuia cu proiectul prezentat Consiliului de Miniștri în august 2019 [13] .
Mai întâi este posibil să rețineți că nu este necesar să se discute din nou modalitățile sistemului de vot deja stabilite într-un proiect de lege, dacă obiectivul ar fi să îl păstrăm.
Mai presus de toate, diferența dintre metodele de reprezentare proporțională poate fi explicată prin abandonarea reformei care vizează reducerea numărului de parlamentari. Consecințele celor două reforme s-au unit, atât din punct de vedere tehnic, cât și în finalitatea lor. Reducerea numărului de parlamentari ar fi implicat automat necesitatea diviziunii electorale, a cărei complexitate ar fi crescut prin scăderea unui anumit număr de locuri (doza) rezervate sistemului de liste. Altfel formulat: scăderea numărului de deputați a limitat posibilitățile de posibile variații ale proporționalității [14]. Odată cu dispariția acestei constrângeri, proporționalul poate cunoaște noi ipoteze.