Siguranța alimentară; mai mult decât un simplu stat
Mâncare - toată lumea are nevoie de ea în fiecare zi, toată lumea se bucură de ea în fiecare zi, toată lumea se așteaptă să fie în siguranță. Servesc nutriția necesară, dar și plăcerea. Niciodată până acum aprovizionarea cu alimente în Germania nu a fost atât de diversă și atât de disponibilă pe cât este astăzi. Foarte puțini germani știu lipsa de alimente și raționarea de stat din propria experiență, în schimb rafturile bogate în supermarketuri sunt o chestiune de la sine înțeleasă, la fel ca și gama de fructe exotice, condimente și preparate pe tot parcursul anului din țări îndepărtate la prețuri accesibile. Pe măsură ce prosperitatea a crescut, a crescut și proporția produselor semifabricate și finite pe rafturi, ca urmare a faptului că consumatorul predă din ce în ce mai mult preparatul alimentelor producătorului. În același timp, el pierde controlul asupra producției de la produsul primar la produsul gata de consum. Această pierdere a controlului dă naștere la îndoieli cu privire la calitate, dar și cu privire la siguranța produselor oferite, care adesea nu pot fi rezolvate în ciuda obligațiilor extinse de informare.
Obiceiurile alimentare sunt, de asemenea, supuse unei schimbări constante; de exemplu, dietele vegetariene și vegane capătă importanță. [1] Și aici, consumatorul așteaptă informații adecvate cu privire la produsele alimentare oferite. În plus, noi tendințe nutriționale sau produse cunoscute sub numele de „superaliment” apar aproape zilnic în mass-media și pe piață, ceea ce poate contribui și la incertitudinea consumatorilor.
Plasă de siguranță dublă
Alimentele sigure sunt alimente care nu conțin substanțe nocive de tot felul. Substanțele nocive includ contaminarea microbiologică de germeni patogeni, de substanțe care se formează în produse alterate, putrede sau mucegăite prin germeni pe sau în alimente și de substanțe chimice care pot fi găsite în alimente ca reziduuri sau contaminanți dacă sunt manipulate necorespunzător. În plus, există substanțe care prezintă un risc pentru sănătate pentru anumite grupuri de consumatori, cum ar fi persoanele care suferă de alergii, dacă acestea nu sunt etichetate în mod adecvat. Toate măsurile care previn expunerea la substanțe nocive sunt rezumate la rubrica „siguranța alimentelor”.
Ministerele responsabile pentru protecția consumatorilor din statele federale sunt responsabile de organizarea controalelor oficiale în statele lor federale. Sunteți, de asemenea, responsabil pentru legislația și reglementările de aplicare a legii de stat pentru reglementările la nivel național.
Oficiul Federal pentru Protecția Consumatorilor și Siguranța Alimentelor (BVL) coordonează programele de anchetă la nivel național. Procesează aceste date și, prin urmare, sprijină Ministerul Federal al Alimentației, Agriculturii și Protecției Consumatorilor (BMELV) în raportarea Comisiei UE.
Cine stabilește standardele de securitate?
Reglementările naționale privind siguranța alimentelor, inclusiv aplicarea acestora, există de la sfârșitul secolului al XIX-lea, când a fost adoptată Legea privind alimentele în 1879. [6] Scopul său principal a fost protejarea consumatorilor de daunele aduse sănătății și de înșelăciune. Legea alimentară ulterioară din 1927 a aprofundat protecția consumatorilor prin interzicerea denumirilor înșelătoare. [7] Legea produselor alimentare și a bunurilor de consum (LMBG) din 1974 era deja o lege umbrelă, reglementările detaliate detaliate care o însoțesc sunt prevăzute în ordonanțe speciale. Legislația actuală este reglementată în LFGB din 2005, care completează legislația la nivel european și prevede reglementări detaliate în reglementările naționale. Protecția sănătății și protecția împotriva înșelăciunii rămân în continuare prioritatea principală.
În cursul armonizării Spațiului Economic European, punctul de plecare pentru reglementările legale s-a mutat din ce în ce mai mult la nivelul UE. Regulamentul european de bază privind alimentele este însoțit de un număr mare de reglementări și directive în care sunt reglementate cantitățile maxime, elementele de etichetare, cerințele de monitorizare și detaliile specifice produsului. Legislația în domeniul siguranței alimentare poate fi acum considerată ca fiind armonizată în mare măsură la nivel european. Alimentele sunt supuse aceluiași nivel de siguranță în întreaga UE.
La sfârșitul mileniului, așa-numita criză a ESB a avut ca rezultat pierderea masivă a încrederii consumatorilor în siguranța alimentelor. În acest context, așa-numitul raport von Wedel a criticat o fragmentare a competențelor între diferitele autorități competente, a solicitat o mai bună coordonare între guvernele federale și guvernele de stat și a identificat trei domenii esențiale cu care ar trebui atins un nivel ridicat de protecție a consumatorilor: [9] Managementul riscului, evaluarea riscurilor și comunicarea riscurilor. Pentru a atinge cel mai înalt nivel de securitate posibil, la momentul respectiv părea necesar să se separe organizațional managementul riscului și evaluarea riscurilor.
În ceea ce privește siguranța alimentelor, gestionarea riscurilor este o sarcină care cuprinde atât adoptarea legislativă, cât și aplicarea și controlul. Legislația are loc la nivel european prin participarea guvernului federal sau direct la nivel federal; controlul este responsabilitatea statelor federale.
Managementul riscurilor a fost atribuit Oficiului Federal pentru Protecția Consumatorilor și Siguranței Alimentelor (BVL), nou înființat în 2002, ca autoritate științifică specializată. BVL este o autoritate subordonată Ministerului Federal al Alimentației și Agriculturii și preia coordonarea dintre guvernul federal și statele federale și funcția de mediere a Comisiei Europene în domeniul protecției sănătății consumatorilor. Pe lângă funcționarea sistemelor de alertă rapidă, coordonarea se referă la programe de monitorizare la nivel național, colectarea și analiza datelor de monitorizare și raportarea către ministere, Comisia Europeană și Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară (EFSA). Scopul este de a face comunicarea riscurilor mai transparentă și de a preveni transformarea riscurilor în crize.
Publicul este informat într-o mare măsură despre acțiunile autorităților, de exemplu prin publicarea rezultatelor programelor coordonate la nivel național în rapoartele anuale. [10] Birourile de inspecție chimică și veterinară procedează în mod similar, care își prezintă examinările de rutină și principalele în formă rezumativă în rapoarte anuale accesibile publicului.
Evaluarea riscurilor și comunicarea riscurilor au fost încredințate nou-înființatului Institut Federal pentru Evaluarea Riscurilor (BfR) ca autoritate independentă, orientată științific, care folosește informații din gestionarea riscurilor pentru evaluarea sa și promovează transparența proceselor decizionale ca măsură de consolidare a încrederii prin comunicarea rezultatelor evaluării.
Structurile germane descrise mai sus au echivalenți în alte state membre ale UE și în UE însăși. La nivel european, gestionarea riscurilor este realizată de Comisie și de Oficiul Alimentar și Veterinar din Dublin, evaluarea riscurilor fiind efectuată de EFSA în Parma. [11]
Cum poate fi garantată siguranța alimentelor?
Companiile alimentare trebuie să efectueze propriile verificări în toate etapele unui proces de producție. Aceasta începe cu materiile prime, depozitarea și procesarea acestora cu echipamente și procese adecvate, până la produsul final. Dacă un produs alimentar nu este produs exclusiv, fabricat și livrat utilizatorului final într-o singură companie, toți cei implicați în proces trebuie să asigure trasabilitatea. Ordonanța de bază privind alimentele definește trasabilitatea ca „posibilitatea de a urmări un aliment (...) prin toate etapele de producție, prelucrare și distribuție”. [12] Articolul 18 prevede ca operatorii din sectorul alimentar să poată identifica orice persoană de la care au primit o materie primă, un produs intermediar sau un aliment sau căruia i-au transmis o materie primă, un produs intermediar sau un produs alimentar. Pentru a face acest lucru, trebuie să instituie sisteme adecvate pe care să le poată prezenta autorităților la cerere. [13] Acest lucru face ca ciclul de viață al unui aliment să fie transparent și ușor de înțeles.
Controlul controalelor interne include atât controalele operaționale, cât și controlul alimentelor individuale. Acesta se desfășoară din partea autorităților într-o manieră orientată spre risc, cu un accent special pe domeniile cu probleme care sunt monitorizate mai frecvent. Alimentele cu risc ridicat sunt produse care prezintă un risc mai mare pentru sănătate. De exemplu, carnea crudă sau peștele crud sunt mai susceptibile la contaminarea germenilor decât alimentele uscate, cum ar fi pastele sau orezul sau alimentele conservate. Dacă se constată defecte legate de siguranță care ar putea pune în pericol sănătatea consumatorului în timpul controalelor, aceste produse vor fi retrase de pe piață.
Pentru a asigura o acțiune în timp util și eficientă a autorităților în timpul schimburilor comerciale globale, a fost înființat în UE un sistem de alertă rapidă RASFF (Rapid Alert System Food and Feed) în cadrul UE pentru diseminarea rapidă a informațiilor. Un punct național de contact a fost înființat în fiecare stat membru. În Germania, această funcție a fost atribuită BVL. Prin schimbul rapid de informații și luarea de măsuri adecvate, apariția crizelor poate fi contracarată cât mai curând posibil.
Mai mult decât securitate - protecție împotriva înșelăciunii și fraudei
Pe lângă protecția împotriva daunelor aduse sănătății, legislația alimentară se concentrează și asupra protecției împotriva înșelăciunii și înșelăciunii. Înșelăciunea consumatorului apare atunci când sunt introduse pe piață alimente care pretind a fi de o calitate mai bună decât sunt de fapt. Aceste alimente pot conține ingrediente inferioare sau pot fi etichetate incorect în ceea ce privește cantitatea vândută sau anumite procese de fabricație sau origini care sunt decisive pentru decizia de cumpărare. Există înșelător atunci când alimentele sunt publicitate cu efecte care nu au fost dovedite.
Înșelăciunea și înșelarea devin fraude dacă, în plus, există mari daune economice - sau un avantaj din punctul de vedere al fraudatorului. În vremurile comerțului global, frauda alimentară devine o afacere profitabilă atunci când se tranzacționează cantități mari în relații complexe de aprovizionare. Revizuirea regulamentului de control al UE cu regulamentul privind controalele oficiale și alte activități oficiale pentru a asigura aplicarea legii privind alimentele și hrana pentru animale și reglementările privind sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și produsele de protecție a plantelor ia în considerare aceste condiții modificate, denumind în mod explicit problema fraudei alimentare a extins mandatul de monitorizare. [15]
Ce goluri are dubla plasă de siguranță?
La fel ca orice rețea, rețeaua de siguranță alimentară are și lacune care decurg din faptul că nu fiecare caz individual cu toate particularitățile sale poate fi înregistrat într-un cadru legal, oricât de detaliat ar fi. De asemenea, trebuie să existe posibilitatea dezvoltării de noi produse și procese care să răspundă schimbării comportamentului consumatorilor. Un exemplu în acest sens este dezvoltarea alimentelor vegane, care se adresează consumatorilor care refuză să mănânce carne din motive predominant etice, dar în același timp nu vor să renunțe la experiențele gustative familiare. În același timp, există întotdeauna noi descoperiri cu privire la fapte cunoscute, fie prin studii științifice vizate, fie ca observație aleatorie. De exemplu, rezultatele cercetării pot necesita, de asemenea, reevaluarea nivelurilor maxime pentru substanțele cunoscute de mult. Îmbunătățirile în precizia analitică detectează contaminanții din produsele în care nu ar fi fost suspectați. Nu în ultimul rând, reglementările existente nu sunt respectate - cu bună știință sau fără să știe.
La toate aceste aspecte trebuie să se răspundă pentru a întări rețeaua în aceste zone. Pe baza evaluărilor toxicologice actuale și a obiceiurilor alimentare, se sugerează valori pentru anumite substanțe care exclud daunele consumatorilor. Aici intervine gestionarea riscurilor odată cu adoptarea unor dispoziții legale suplimentare.
În special, nerespectarea reglementărilor existente poate duce la riscuri pentru sănătate cauzate de alimente. Scopul protecției preventive a consumatorilor este de a preveni apariția cât mai multor deficiențe în prealabil prin intermediul cerințelor legale și a controlului acestora, de a recunoaște deficiențele cât mai curând posibil și de a limita răspândirea alimentelor contaminate prin comunicare transparentă, retrageri și avertismente.
Dacă se respectă reglementările existente, se poate asigura o aprovizionare suficientă cu alimente de bună calitate.
Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”. Autor: Astrid Droß pentru From Politics and Contemporary History/bpb.de
Aveți permisiunea de a partaja textul numind licența CC BY-NC-ND 3.0 DE și autorul.
Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.