Sisteme parlamentare (Regatul Unit, Franța, Germania, Italia) - Curs
Regimul parlamentar din diferitele țări ale lumii
Sistemul parlamentar se caracterizează prin faptul că puterea executivă depinde cel puțin în principiu de puterea legislativă, întrucât guvernul trebuie să aibă o majoritate în Parlament. Fără această majoritate, el este expus riscului de a vedea implicată responsabilitatea sa politică.
Prin urmare, există o separare între funcția de șef de stat (puteri în funcție de considerații istorice) și șef de guvern (șef al executivului).
În monarhii, șeful statului are doar un rol ceremonial: Regatul Unit, Suedia. În Danemarca nici măcar nu are putere.
În schimb, în republici, el poate avea un rol important chiar dacă nu el este cel care conduce politica de stat. De exemplu, în Italia, președintele este important, deoarece formarea guvernului este întotdeauna complicată.
Șeful statului are un rol mai important în republici decât în monarhii.
Partidele politice au aproape automat un rol direct important în funcționarea statului. Ei sunt cei care produc majorități pe care se poate baza un guvern.
Putem distinge mai multe sisteme parlamentare:
Un prim element de calificare: puterile specifice de care dispune șeful guvernului în raport cu ceilalți membri ai guvernului. În unele țări, are autoritate generală de funcționare asupra guvernului (1 °). În cealaltă, rolul său este în esență de a asigura executarea unui acord de coaliție politică (2 °).
Care sunt elementele favorabile autorității șefului guvernului ?
Sistemul spaniol a fost inspirat de Legea fundamentală, întotdeauna cu scopul de a asigura coeziunea guvernului și în ciuda a tot un regim parlamentar. El a reluat sfidarea constructivă: guvernul răspunde în fața Bundestagului, dar acesta din urmă poate adopta o moțiune de încredere și poate răsturna guvernul cu condiția alegerii unui alt cancelar care presupune un acord politic suficient. Acest sistem a fost utilizat și în Belgia.
Regatul Unit, șeful guvernului are puteri extrem de largi, dacă nu chiar nelimitate, deoarece Marea Britanie nu are o constituție scrisă. Există pur și simplu convenții constituționale care reglementează relația dintre Parlament și guvern. Regina îl numește pe primul ministru (liderul partidului câștigător). Ultimul guvern este un guvern de coaliție între conservatori și liberali. Această situație a arătat clar că în sistemul britanic, locul monarhiei era limitat (chiar și cu o divizare în Parlament). Partidele sunt cele care structurează viața politică, guvernul și organizarea acestuia.
Atâta timp cât guvernul are majoritate în Camera Comunelor, autoritatea primului ministru este completă. El își alege secretarii de stat, care stabilește formatul ședințelor guvernamentale, care stabilește data alegerilor (nu există un mandat fix pentru Camera Comunelor; legal este regina care dizolvă Parlamentul). În sistemul britanic, ceea ce se numește guvern este un organism foarte mare: nu sunt doar secretarii de stat (miniștrii noștri), ci și miniștrii (secretarii noștri de stat) care oferă aproximativ 100 de membri.
Aceasta are o consecință foarte interesantă pentru primul ministru: toți acești membri sunt uniți, ceea ce asigură 100 de voturi în Cameră. Guvernul nu se întrunește niciodată, este cabinetul care reunește doar pe cei mai importanți secretari de stat. În cadrul acestui cabinet, pot exista încă ședințe restrânse hotărâte de prim-ministru.
Prin urmare, premierul are o autoritate considerabilă asupra guvernului.
Cabinetul astfel format este susținut de un aparat administrativ destul de ușor. Este echivalentul secretariatului general al guvernului. Este un organism de sprijin pentru funcționarea cabinetului: comisiile pregătesc deliberările.
Deoarece nu există o constituție scrisă și nici o revizuire a constituției, șeful guvernului are mâna liberă atâta timp cât are majoritatea. Concentrează multe puteri.
Premierul își pierde puterea dacă se schimbă majoritatea sau dacă este demis de propriul său partid. Astfel, Margaret Thatcher a fost eliberată de poziția sa de lider al grupului majoritar în favoarea noului lider John Major.