Sistemul de creare, operare, gestionare a serviciilor publice - Curs

Regimul serviciilor publice

Un serviciu public este atât o organizație, cât și o activitate. Ca organizație, este responsabilă de gestionarea unui serviciu public (de exemplu: educația națională). Ca activitate, serviciul poate fi furnizat de o organizație publică (de exemplu: liceu public) sau privat (de exemplu: liceu privat).

Serviciile publice se bazează pe patru principii: continuitate (fără întreruperea acțiunii), adaptare (integrarea schimbărilor), primatul interesului general și egalitatea utilizatorilor.

- Principiul continuității înseamnă că nu ar trebui să existe nicio perturbare a activității serviciului public. Până în 1946, principiul continuității a fost opus dreptului de grevă în serviciile publice. Greva oficialităților publice a fost chiar numită infracțiune, ceea ce justifica demiterea imediată. Astăzi, exercitarea dreptului la grevă este limitat de cerințele serviciului, ceea ce justifică retragerea acestui drept de la anumite categorii de personal public. Astfel, dreptul la grevă într-un spital nu poate fi exercitat decât în ​​măsura în care este asigurat un serviciu minim.

- Principiul adaptării, sau principiul mutabilității, este cel mai important. Înseamnă că sistemul serviciilor publice trebuie să fie capabil să se adapteze nevoilor în schimbare ale comunității și cerințelor de interes general. Astfel, pentru a ține cont de noile metode de lucru (3 × 8, ore eșalonate etc.), unele creșe municipale au modificat programul de primire pentru copii.

- Principiul egalității este un principiu general al dreptului francez: trebuie să existe egalitate de tratament între cei care se află în situații similare. Acesta este motivul pentru care organizațiile publice definesc criterii obiective pentru accesarea anumitor funcții (concurență pentru accesul la funcția publică).

- Principiul primatului: este legal, în anumite condiții, să se discrimineze în ceea ce privește prețurile serviciilor sau chiar accesul la serviciu. Astfel, jurisprudența a recunoscut posibilitatea discriminării pe baza domiciliului sau a nivelului resurselor (alocații de locuință, alocații familiale etc.). Ele sunt justificate de o necesitate de interes general.

1. Crearea serviciilor publice

2 elemente de distins: competența de creație și natura serviciului public. Distincția între serviciul public obligatoriu și opțional, între constituțional și de reglementare.

Nivel de creație: serviciu public de stat sau local.

A- Servicii publice naționale

Cine le creează? Principiu: Serviciile publice sunt create de pv de reglementare, de către primul ministru. Conduce guvernul care are administrația. Înființarea publică va fi o consecință a conduitei politicii națiunii. Anumite servicii publice pot fi create doar de legiuitor: competența de creație în 4 ipoteze; atunci când crearea unui serviciu public subminează garanțiile fundamentale garantate cetățenilor în exercitarea libertăților lor publice (închisoare SP). Servicii publice care privesc cheltuielile naționale, educația și administrarea gratuită a autorităților locale. Dacă legiuitorul creează o categorie de Serviciu Public. În sfârșit, pe baza punctului 9 din preambulul 46, orice serviciu public care implică naționalizarea.

Dacă legiuitorul competent, acest lucru nu exclude puterea de reglementare: posibilitatea unei puteri de reglementare derivate (nu autonome).

PV-urile naționale sunt libere să creeze și să desființeze serviciile publice, cu câteva excepții (Serviciile publice de obligație constituțională, justiție).

Diferitele tipuri de servicii publice naționale:

La nivelul diferitelor tipuri:

SP constituțional: definit de C, serviciu public suveran, apărare națională, justiție, educație (supus dezbaterii). În jurisprudență, această noțiune nu a fost niciodată consacrată pozitiv. În 3 ocazii, Consiliul constituțional a refuzat să caracterizeze caracterul constituțional al serviciilor publice.

SP legal: descris și definit de lege. Metoda de evoluție mai flexibilă.

SP de reglementare: definit de raportul de reglementare.

Servicii publice obligatorii: cum să le garantăm? privit dintr-un unghi politic sau juridic. În drept, serviciul public obligatoriu, care sunt enumerate în C, este numai ei. Justiția, poliția, armata, educația și, de ce nu, protecția sănătății, pot fi și impozite. Altfel nu este necesar altul.

Viziune limitată asupra statului. Dar legea este clară și în drept statul este un stat de jandarm.

Servicii publice naționale: la 9 din preambulul 46, aceste servicii publice sunt toate bunuri sau companii .../Dacă o activitate este importantă pentru viața socială și, prin urmare, este de fapt un serviciu public, trebuie să devină o activitate publică. Nu s-a întâmplat niciodată. Consiliul de stat a confiscat această prevedere pentru gaze și autostrăzi. Refuzul Consiliului de Stat. Justificare: pentru gaz, este prea târziu (mai ales în comparație cu UE) și pentru autostradă: trebuie să fie asemănător cu monopolul. Refuzat pentru că există un alt traseu decât autostrada.

B- Serviciul public local

Condiții de creație: nu variază în funcție de diferitele categorii de comunități. Organul deliberativ este competent. Uneori sunt obligați să creeze servicii publice. Un număr mare de servicii publice obligatorii. Le recunoaștem pentru că reprezintă traducerea cheltuielilor obligatorii. Bugetele au un anumit număr de cheltuieli obligatorii, dacă nu sunt în buget, prefectul le poate adăuga automat.

Municipalitate: colectarea gunoiului, gestionarea și întreținerea cimitirelor, gestionarea și întreținerea drumurilor municipale, salubritate, arhive și școli publice municipale.

Departamentele: drumuri departamentale, ajutor pentru dezvoltare rurală, transport școlar, beneficii sociale, construcții și echipamente de colegii, servicii de pompieri și salvare.

Regiuni: formare profesională, licee și instituții de învățământ specializat, Serviciul public pentru dezvoltare economică.

Cine impune caracterul obligatoriu? Legiuitorul. La nivel național, aceste servicii publice nu sunt neapărat obligatorii. Deconectarea de natură obligatorie la nivel național și local, prima obligație C și pentru cealaltă obligație legală.

1. „Legile” serviciului public

Set de principii care guvernează funcționarea serviciilor publice. Principiu de structurare, numit uneori legea lui Relland, Louis Relland, discipol al lui Duguit care ar fi sistematizat aceste legi. 3 legi:

Mutabilitate: Serviciul public nu este static. Prin definiție este o noțiune dinamică, condusă de interesul general care este el însuși dinamic. Trebuie să se adapteze la schimbările de interes general pentru a oferi utilizatorilor cel mai bun serviciu posibil. Acesta va conferi drepturi autorității care organizează serviciul public. Autorității i se acordă și se recunoaște o marjă reală de manevră în cadrul organizării serviciului. El poate șterge serviciul fără ca utilizatorul să poată contesta ștergerea. Niciun drept de a menține serviciul. CE 27 ianuarie 1961, Sieur Valmier .

---