Sistemul politic italian în fața coronavirusului - Actu-Juridique
Dincolo de Alpi, coronavirusul nu este neutru când vine vorba de sistemul de guvernare practicat. Foarte devreme, starea de urgență a fost declarată la sfârșitul lunii ianuarie anul trecut. Un nou sistem normativ a fost stabilit în beneficiul președintelui Consiliului de Miniștri. Dacă acesta din urmă răspunde la o lăudabilă logică a eficienței, ridică întrebări cu privire la protecția drepturilor și libertăților individuale
Dincolo de Alpi, coronavirusul nu este neutru când vine vorba de sistemul de guvernare. Foarte devreme, starea de urgență a fost declarată la sfârșitul lunii ianuarie, ceea ce poate invita, de asemenea, o reflecție asupra situației franceze. Inițial, primele măsuri luate în Italia se încadrau în cadrul de reglementare definit prin Decretul legislativ nr. 1, din 2 ianuarie 2018, care conține Codul protecției civile și prin Legea nr. 833 din 1978, de stabilire a serviciului. sanitario nazionale). Trebuie remarcat de la bun început că decretele legislative (decreti legislativi) necesită o lege de delegare 1 și că acestea intervin în domenii și pentru o perioadă limitată.
Acest dispozitiv a fost activat prin rezoluția Consiliului de Miniștri din 31 ianuarie 2020, care a declarat „o stare de urgență din cauza riscului pentru sănătate asociat cu apariția bolilor cauzate de agenții virali transmisibili”. Dar odată cu răspândirea epidemiei, președintele consiliului a fost condus să-și consolideze mai mult exercițiul de putere (I). Începând cu 6 aprilie 2020, au fost adoptate 6 decrete-legi, 8 decrete ale președintelui consiliului, 14 ordonanțe și 25 circulare de la ministrul sănătății, 6 circulare și 1 directivă destinate prefecților ministrului de interne. 2. Mai mult, așa cum observă doctrina italiană 3, această centralizare a deciziei nu este lipsită de ridicarea de întrebări în ceea ce privește protecția drepturilor și libertăților fundamentale și, mai larg, pentru dreptul constituțional (II).
Datorită răspândirii coronavirusului, au fost adoptate măsuri de urgență din 20 și 21 februarie 2020 pe o bază juridică diferită de Codul protecției civile, și anume articolul 32 din Legea nr. 833/1978, care conferă ministrului sănătății puterea de a emite ordonanțe în materie de igienă și sănătate publică privind întregul teritoriu național sau doar o parte din acesta. În cadrul statului regional italian, distins printr-o formă de descentralizare mult mai extinsă decât în cazul francez, astfel de prerogative sunt recunoscute și președintelui consiliilor regionale și primarilor de pe teritoriile lor respective.
Astfel, pe 21 februarie, două ordonanțe ale ministrului sănătății au fost adoptate în acest fel. Primul, în acord cu președintele Consiliului regional al Lombardiei și acoperind doar teritoriul municipalităților afectate de epidemie, a stabilit o interdicție de intrare și ieșire din aceleași teritorii. În plus, a dispus suspendarea tuturor activităților, a muncii, a timpului liber, a activităților sociale (inclusiv a manifestărilor religioase) și a tuturor activităților educaționale. A doua ordonanță a fost aplicabilă întregii țări. A solicitat în special ca autoritățile sanitare competente să aplice carantină, cu supraveghere activă, timp de 14 zile, celor care au fost în contact cu persoanele infectate. Acest ultim ordin a impus, de asemenea, ca toate persoanele care, în ultimele 14 zile, au intrat în Italia din China, să o raporteze autorităților competente.
După cum putem vedea, acest dispozitiv a lăsat un spațiu larg de manevră în beneficiul executivului pentru a stopa criza de sănătate care afectează atât de profund țara. Dar acest lucru nu a fost suficient și, din cauza circumstanțelor, guvernul italian a considerat necesar să adopte Decretul-lege nr. 6, din 23 februarie 2020, referitor la „măsuri urgente de izolare și gestionare a urgenței epidemiologice Covid-19 ”. Astfel, el a creat în mod deliberat o altă cale normativă pentru a răspunde eficient la criza de sănătate provocată de coronavirus 4 .
În acest sens, să observăm că decretele-legi (decreti legge) diferă de decretele legislative, menționate mai sus, în sensul că delegarea de către adunări nu este imediat necesară (constituție, art. 77).). Este vorba atunci de a răspunde la o situație extraordinară de necesitate sau urgență, așa cum este cazul aici. Semnătura președintelui Republicii este necesară pentru ca aceste decreti legge să intre în vigoare (constituție, art. 87). În termen de cinci zile de la adoptarea decretului-lege, Parlamentul este consultat, însă, dacă în termen de 60 de zile nu transformă textul menționat în lege, acesta din urmă este considerat invalid.
În cadrul Decretului-lege nr. 6 din 23 februarie 2020, măsurile implementate de ministrul sănătății în 21 februarie au fost repetate 5. Dar asta nu este tot, deoarece acest decret-lege a împuternicit autoritățile competente să adopte „orice măsură de izolare și gestionare adecvată și proporțională cu evoluția situației epidemiologice” 6. Cu alte cuvinte, evaluarea circumstanțelor de fapt care ar putea conduce la adoptarea de măsuri individuale a fost lăsată la latitudinea foarte largă a autorităților administrative.
Articolul 3 alineatul (1) din Decretul legislativ nr. 6 din 23 februarie 2020 prevede în continuare că măsurile menționate mai sus sunt adoptate prin decret al prim-ministrului, la propunerea ministrului sănătății, după consultarea cu ministrul de interne, ministrul apărării, ministrul economiei și finanțelor și alți miniștri competenți în domeniu, precum și președinții regiunilor competente, dacă se referă la o singură regiune sau anumite regiuni specifice, sau președintele conferinței președinților regionali, atunci când privesc teritoriul național.
Potențialele deschise prin acest decret-lege sunt cu atât mai importante cu cât decretele care urmează să fie luate de prim-ministru nu au un caracter de reglementare, întrucât se încadrează în ordonanțe cu tot ceea ce acest lucru implică în ceea ce privește derogarea temporară de la reguli. de drept.