Sistemul; Retragerea mei me Direcția g; nu; raliul lui Tr; sor
Sistemul mexican de pensii (de fapt alcătuit din mai mult de 1.000 de subsisteme distincte) reprezintă o povară în creștere asupra economiei mexicane (cheltuielile publice cu pensiile au reprezentat 3,9% din PIB în 2018, comparativ cu 2,7% la începutul celor șase- ale lui Enrique Peña Nieto termen de an, în 2012). În ciuda reformelor din 1997 pentru sectorul privat și 2007 pentru sectorul public, acest cost continuă să crească, în ciuda slăbiciunii și inegalității beneficiilor: rata de înlocuire în Mexic (29,6%) este cea mai scăzută din OCDE; doar 31% dintre mexicani contribuie suficient pentru a primi o pensie; 2,5 milioane de persoane nu primesc nicio pensie.
Noul președinte Andrés Manuel López Obrador (AMLO) a anunțat instituirea pe termen scurt a unei pensii universale (după modelul a ceea ce a întreprins pentru Mexico City în 2000) și o flexibilizare a sistemului de investiții al fondurilor de pensionare (Afores). El și-a exprimat, de asemenea, dorința de a întreprinde o reformă a sistemului de pensii (al cărui conținut rămâne de precizat) în a doua parte a mandatului său.
1. Sistemul mexican de pensii: un sistem complex și inegal
a) Un sistem în tranziție
Mexicul a trecut de la un sistem de pensii pay-as-you-go la un sistem de conturi individuale în 1997 pentru sectorul privat și în 2007 pentru sectorul public. Al doilea sistem este obligatoriu pentru persoanele care intră pe piața muncii după reformă; pentru alții li se oferă alegerea sistemului pe care doresc să îl folosească. Trebuie remarcat faptul că majoritatea au ales să rămână în sistemul inițial, mai avantajos [1]. Prin urmare, în ciuda reformelor, vechiul sistem acoperă în continuare 90% din pensiile actuale.
Acest fenomen duce la o lungă perioadă de tranziție. În timp ce noul sistem este în esență autofinanțat, cel vechi se bazează pe transferuri intergeneraționale (contribuțiile percepute populației active merg în pensiile de pensionare plătite în același timp). Generarea post-reformă se află astfel sub o mare presiune: contribuie pentru ei înșiși și pentru a finanța sistemul anterior. Sfârșitul acestui sistem este estimat la 2090 de către Institutul mexican de securitate socială (IMSS).
b) Un sistem divers și inegal
Nu există un sistem comun de pensii, ci mai mult de 1.000 de subsisteme, având propriile contribuții și rate de înlocuire, reguli, stimulente fiscale, condiții și beneficii. Cu toate acestea, majoritatea pensiilor sunt gestionate de 4 instituții: IMSS pentru sectorul privat, Institutul pentru securitate socială și servicii pentru lucrătorii de stat (ISSSTE) pentru sectorul public, Institutul pentru securitate socială pentru forțele armate mexicane (ISSFAM), și petrolierul mexican Pemex.
Această lipsă de omogenizare creează inegalități puternice. Rata contribuției diferă în funcție de instituție (6,5% pentru IMSS, 11,3% pentru ISSTE, 16,7% pentru CFE și 23% pentru PEMEX), precum și rata de înlocuire și condițiile de pensionare: pentru pensionarii afiliați la IMSS, pensia de pensionare se calculează din ultimii cinci ani de salariu și poate ajunge până la 25 de salarii minime; în cazul ISSSEE, se ia în considerare doar ultimul an de salariu și valoarea pensiei este plafonată la 10 salarii minime. Angajații companiilor parastatale (aproximativ 160.000 de pensionari) precum PEMEX, CFE (Comisia Federală pentru Electricitate) sau LyFC (Luy y Fuerza del Centro, dizolvată în 2009) beneficiază de pensii adesea calificate drept „lux”, respectiv 8, 8; 6,7 și 11,3 ori mai mari decât cele ale angajaților afiliați la IMSS.
2. Un sistem nesustenabil din punct de vedere financiar și social
Pe lângă inegalitățile create de diferitele sisteme de pensii, problemele structurale influențează sistemul de pensii, în special într-un context de îmbătrânire a populației:
a) Absența sau slăbiciunea pensiilor
Nu toți indivizii au acces la sistemul de pensii: dintre cei 9,5 milioane de mexicani cu vârsta de peste 65 de ani, doar 3 milioane (sau 31% din populație) contribuie suficient pentru a primi așa-numita pensie „contributivă” [2]. Ponderea muncii informale (57% din populația activă) și înainte și înapoi între economia formală și cea informală generează deficiențe semnificative de contribuție. Potrivit FMI, în cadrul sistemului actual, 64% din lucrătorii din sectorul privat și 27% din sectorul public nu vor contribui suficient pentru a primi o pensie. Cei mai săraci vârstnici de 65 de ani (care primesc o pensie mai mică de 56 USD/lună) sunt eligibili pentru un sistem de pensii necontributive (Programa de Pensión para Adultos Mayores), care oferă o pensie lunară de 30 USD/lună. În ciuda existenței acestui program, 2,5 milioane de mexicani nu primesc niciun tip de pensie; acesta din urmă, deși eligibil, nu s-ar înregistra pentru program, în special din cauza sumei reduse a pensiei plătite, a dificultăților birocratice sau a izolării geografice a acestora conform Comisiei naționale pentru sistemul de economii pentru pensionare (CONSAR).
Pentru cei care primesc o pensie, rata medie de înlocuire percepută este scăzută. Mexicul este țara OCDE cu cea mai mică rată netă de înlocuire. Se estimează în continuare că, fără reformă, ratele de înlocuire vor scădea în urma tranziției dintre cele două sisteme. Astăzi, un pensionar mexican câștigă în medie 347 USD/lună dacă este bărbat și 270 USD/lună dacă este femeie.
Aceste pensii scăzute se explică prin rata scăzută a contribuției, de asemenea, printre cele mai mici din OCDE. Potrivit OECD, o rată de contribuție de 6,5% (cea a IMSS) poate genera, prin viabilitate financiară, o rată de înlocuire de 26% pentru lucrătorul mediu. Rata sărăciei persoanelor în vârstă din Mexic depășește 30%, a doua cea mai mare rată dintre țările OECD (în spatele Coreei de Sud) și mai mare decât rata sărăciei pentru populația totală [3].