Termene limită pentru a face apel împotriva unei decizii implicite în chestiuni de litigiu complet și a decretului JADE privind
Printr-o notificare din 30 ianuarie 2019, Consiliul de Stat a ajuns să precizeze condițiile de executare a termenului de apelare împotriva deciziilor de respingere implicite, luate în materie de litigiu complet de la intrarea în vigoare a Decretului nr. 2016-1480 din 2 noiembrie 2016 de modificare a Codului de justiție administrativă [1] .
Prin derogare de la articolul L. 231-1 din codul relațiilor dintre public și administrație, articolul L. 231-4, 3 ° din același cod prevede că tăcerea păstrată de administrație timp de două luni este valabilă efectiv decizie de respingere dacă cererea este de natură financiară.
Contestarea acestor decizii în fața judecătorului administrativ constituie o parte importantă a litigiului de jurisdicție deplină, care conferă judecătorului puteri mai importante.
Aceasta privește companiile, cetățenii sau chiar agenții care pot face o cerere de despăgubire atunci când răspunderea administrativă poate apărea în contextul unui litigiu care rezultă dintr-un contract public, o cerere de despăgubire sau chiar în probleme de urbanism.
Decretul din 2 noiembrie 2016, cunoscut sub numele de „decretul JADE” (pentru „Justiția administrativă de mâine”), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2017, a modificat articolul R. 421-3 din codul justiției administrative, care specifică de acum înainte că „un solicitant este prescris numai după o perioadă de două luni de la data notificării unei decizii exprese de respingere:
în exces de litigii de putere, dacă măsura solicitată poate fi luată numai prin decizie sau la sfatul adunărilor locale sau a oricăror altor organe colegiale;
în cazul în care plângerea urmărește executarea unei decizii a instanței administrative.
Decretul a abrogat expresia „în materie de litigiu deplin”, ridicând îndoieli cu privire la aplicabilitatea termenului limită pentru apelurile împotriva deciziilor implicite, născut din tăcerea unei persoane publice, respingând o cerere de despăgubire prealabilă.
În principiu, născută din tăcerea administrației, o decizie implicită nu include menționarea mijloacelor și a termenului de apel.
Această modificare de reglementare a fost cu atât mai puțin de înțeles cu cât articolul R. 421-5 din Codul de justiție administrativă continuă să indice că: " termenele pentru apelarea unei decizii administrative sunt executorii numai cu condiția de a fi menționate, precum și mijloacele de apel, în notificarea deciziei. "
Solicitat de Curtea Administrativă din Pau în cadrul articolului L. 113-1 din Codul de justiție administrativă, Consiliul de stat oferă detalii utile cu privire la aplicarea termenului de apelare a deciziilor implicite luate în mijlocul unui litigiu.
A. Executabilitatea termenelor de apel pentru deciziile implicite în materie de litigii complete luate înainte de 1 ianuarie 2017.
Consiliul de stat se referă la aplicarea noii redacții a articolului R. 421-3 din codul de justiție administrativă la refuzurile implicite născute înainte de 1 ianuarie 2017 și care se încadrează în domeniul litigiului deplin.
El reamintește că, înainte de intrarea în vigoare a decretului JADE, redactarea articolului R. 421-3 din codul de justiție administrativă a permis solicitanților să se opună mijloacelor și termenelor de apel din momentul refuzului în mod explicit și regulat. aduse în atenția lor.
Judecătorul administrativ a solicitat efectiv ca solicitantul să fie notificat cu privire la o decizie expresă de a începe termenul de apel în materie de dispută completă. Această perioadă ar putea fi întreruptă, dacă este necesar, prin depunerea unui recurs fără taxă și nu ar putea rula din nou până la notificarea unei decizii exprese de respingere a acestui recurs [2]. .
Avizul comentat al Consiliului de Stat specifică faptul că, combinat cu noua formulare a articolului R. 421-3 din Codul de justiție administrativă, deciziile implicite în materie de litigiu complet, născute înainte de 1 ianuarie 2017, vezi cele două- perioada de contestație de luni de la data intrării în vigoare a decretului, adică de la 1 ianuarie 2017.
Prin urmare, deciziile implicite luate înainte de 1 ianuarie 2017 ar putea fi contestate până pe 2 martie 2017.
Cu toate acestea, Consiliul de stat indică, de asemenea, că articolul L. 112-6 din Codul relațiilor dintre public și administrație se aplică acestor decizii.
Această dispoziție din Codul relațiilor dintre public și administrație a codificat jurisprudența constantă conform căreia, în absența unei confirmări de primire a cererii unui utilizator, nașterea unei decizii implicite de respingere, care rezultă din lipsa Răspunsul la această cerere nu determină termenele pentru derularea contestației în litigiu [3]. .
În consecință, termenele pentru apel nu sunt opozabile autorului unei cereri, fiind subiectul unei decizii implicite de respingere, atunci când confirmarea de primire nu i-a fost trimisă sau nu include informațiile solicitate de articolul R. 112-5 din codul relațiilor dintre public și administrație, cum ar fi:
data primirii cererii și data la care, în absența unei decizii exprese, va fi considerată acceptată sau respinsă;
desemnarea, adresa poștală și, după caz, adresa electronică, precum și numărul de telefon al departamentului responsabil pentru dosar;
eventual, documentele și informațiile lipsă cerute de textele legislative și de reglementare în vigoare, precum și menționarea termenului limită pentru primirea acestor documente și informații [4];
declarația potrivit căreia cererea va da naștere unei decizii implicite de acceptare sau unei decizii implicite de respingere. În acest din urmă caz, confirmarea de primire menționează apoi termenele și modalitățile de apel împotriva deciziei implicite de respingere.
Trebuie remarcat, din nou, că, conform articolului L. 112-2 din codul relațiilor dintre public și administrație, confirmarea de primire nu se aplică relațiilor dintre administrație și agenții săi.
Spre deosebire de un utilizator al unei administrații, agenții sunt supuși unui regim mai puțin protector, neputând beneficia de regula de confirmare a primirii care face posibilă aplicarea termenelor pentru litigiu.