The; Planul Werner; L; Originea, funcționarea și viitorul uniunii economice și monetare - site-ul CVCE
„Planul Werner”
Planul Werner (octombrie 1970)
Summitul european de la Haga a recunoscut interesul lucrărilor anterioare ale Comisiei (planul „Barre I” din februarie 1969). Cu toate acestea, el a încredințat reflecția asupra uniunii economice și monetare unui comitet de experți prezidat de șeful guvernului luxemburghez, Pierre Werner 1. Comitetul (numit de obicei comitetul „Werner”) a funcționat rapid: a ținut paisprezece ședințe între 11 martie 1970 (ședință preliminară) și 7 octombrie 1970. Un raport interimar a fost adoptat la sfârșitul lunii mai pentru a fi trimis spre discuție miniștrii. miniștrii de finanțe. Raportul final este închis pe 8 octombrie.
Reflecții pregătitoare
În reflecțiile sale, comitetul „Werner” beneficiază, pe de o parte, de primele aplicații ale planului „Barre I” și de activitatea desfășurată în paralel de celelalte instituții și organisme comunitare, precum și de statele membre . La sfârșitul lunii ianuarie 1970, Consiliul a acceptat principiul unei definiții concertate a orientărilor cuantificate pe termen mediu pentru a realiza o armonizare eficientă a politicilor economice pe termen mediu. Aprobă termenii consultării înainte de decizia sa din 17 iulie 1969, precum și metodele de operare ale unui sistem de sprijin monetar pe termen scurt. Acesta din urmă face obiectul unui acord semnat între guvernatorii băncilor centrale ale statelor membre la 9 februarie 1970. Acest sistem constituie „prima manifestare a solidarității monetare organizată în cadrul Comunității”. 2 Gestionat de Comitetul guvernatorilor băncilor centrale ale Comunităților, sistemul permite băncilor centrale să beneficieze de sprijin pentru finanțarea dezechilibrelor temporare în balanța de plăți. Resursele puse la dispoziție de membri se ridică la 2 miliarde de dolari, conform unui sistem de cote. Orice cerere de sprijin declanșează mecanismul de consultare a politicii economice.
La rândul său, Comisia a prezentat un plan pas cu pas către uniunea economică și monetară la 4 martie 1970 (planul „Barre II”). UEM este prevăzută pentru 1978 3 la sfârșitul unui proces de convergență paralelă a politicilor economice, bugetare și monetare, de armonizare a politicilor fiscale și de îngustare treptată a marjelor de fluctuație între monedele europene. Aspectele instituționale nu sunt detaliate. Consiliul va obține competențe suplimentare pentru a asigura buna funcționare a UEM. Politica monetară ar fi asigurată de un consiliu al guvernatorilor băncilor centrale, un posibil preludiu al unui sistem comunitar al băncilor centrale. De asemenea, se propune un fond european de rezervă care să exprime solidaritatea europeană. Trecerea la faza finală va reveni Consiliului, care va acționa la propunerea Comisiei 4 .
În plus față de activitatea Comisiei, Comitetul Monetar a adoptat în ianuarie 1970 textul unui raport către Consiliu și Comisie privind instituirea unui sistem de asistență financiară pe termen mediu 5 .
În cele din urmă, Germania, Belgia și Luxemburg prezintă fiecare planuri de integrare monetară, prin vocile respective ale ministrului economiei, Karl Schiller, ministrului finanțelor, Charles Snoy d'Oppuers și primului ministru și ministrului finanțelor, Pierre Werner.
Conținutul raportului Werner
În raportul său final, Comitetul Werner susține înființarea uniunii economice și monetare în trei faze pe o perioadă de zece ani de la 1 ianuarie 1971. UEM se reflectă în cinci evoluții majore ale relațiilor economice și juridice din Comunitatea Economică Europeană:
„─ Monedelor comunitare li se garantează convertibilitatea reciprocă completă și ireversibilă, fără fluctuații de preț și cu rate de paritate neschimbabile sau, de preferință, sunt înlocuite cu o monedă comunitară unică;
crearea de lichidități în toată zona și politica monetară și de credit sunt centralizate;
politica monetară față de lumea exterioară este responsabilitatea Comunității;
politicile statelor membre cu privire la piața de capital sunt unificate;
datele esențiale ale tuturor bugetelor publice și, în special, variația volumului acestora, mărimea soldurilor și modurile de finanțare sau utilizare a acestora sunt decise la nivel comunitar;
politicile regionale și structurale nu sunt exclusiv responsabilitatea țărilor membre;
la nivel comunitar este asigurată o consultare sistematică și continuă a partenerilor sociali. " 6
Primirea Raportului Werner
Implementarea întreruptă a Raportului Werner
Decizia surpriză a președintelui american Richard Nixon de a suspenda convertibilitatea dolarului în aur provoacă probleme profunde în rândul partenerilor străini americani, inclusiv europeni. De asemenea și, mai presus de toate, creează un stimulent puternic pentru a căuta soluții la nivel internațional și comunitar. Majoritatea statelor membre ale Comunității operează regimuri de fluctuație strict controlate. La fel ca Belgia, Franța instituie o piață valutară duală. Sunt luate diferite măsuri restrictive în ceea ce privește capitalul pe termen scurt. Cu excepția mărcii, mișcările monedelor europene rămân limitate. Atât Comisia, cât și Parlamentul European pledează pentru restabilirea cât mai rapidă a unui sistem comunitar de schimb bazat pe parități fixe, marje reduse în cadrul Comunității și o mai mare flexibilitate față de dolar, precum și crearea unui mecanism de solidaritate financiară 18 . Franța, prin vocea președintelui Georges Pompidou, solicită, de asemenea, organizarea, la momentul potrivit, a unei reuniuni a șefilor de stat sau de guvern din statele membre ale Comunităților.
La inițiativa președintelui Pompidou, cele șase state membre sunt de acord să reducă marjele de fluctuație instantanee dintre monedele lor la ± 2,25% la reuniunea Consiliului din 21 martie 1972 20. Acest sistem dublu de încadrare a fluctuațiilor monedelor europene între ele și față de dolar atrage astfel imaginea, transmisă posterității, a „unui șarpe care se mișcă într-un tunel”. Acest dispozitiv trebuie să fie efectiv cel târziu la 1 iulie 1972. Acesta răspunde preocupărilor europenilor de a stabiliza rata monedelor lor pentru a asigura buna funcționare a pieței comune și mai ales a componentei sale agricole. După cum a explicat Comisia în ianuarie 1972,
„În cazul în care țările din Comunitate adoptă marje de fluctuație de plus sau minus 2,25% față de toate monedele, inclusiv cele ale partenerilor lor comunitari, variația raportului cursului de schimb între două monede comunitare ar putea ajunge la 9% dacă este centrală intervențiile bancare pe piața valutară au continuat să fie efectuate prin intermediul dolarului. O astfel de situație ar confirma rolul central al dolarului în relațiile monetare intracomunitare. În plus, ar afecta condițiile de concurență în comerțul cu produse și servicii industriale, ar perturba funcționarea pieței agricole comune și ar împiedica convergența politicilor economice care necesită funcționarea echilibrată a Comunității, precum și realizarea progresivă. uniunea economică și monetară. " 21