Tranziția energetică ce cost și ce măsuri prioritare
Membru fondator al asociației negaWatt
Olivier Sidler a acceptat să răspundă, în calitate pur personală, la întrebările adresate cu privire la tranziția ecologică în Scrisoarea către francezi de Emmanuel Macron (1) .
Cum să finanțăm tranziția ecologică ?
Ne vom limita aici la problema tranziției energetice, care este una dintre componentele principale ale tranziției ecologice. A face față finanțării sale presupune să îi cunoaștem costul. Subiect foarte delicat care a făcut obiectul mai multor evaluări.
Curtea de Conturi Europeană estimează, pe baza lucrărilor HLEG (High Level European Group), la 11.200 miliarde de euro costul tranziției energetice la scară europeană între 2021 și 2030, adică 1.120 miliarde de euro/an. Ponderea economică a Franței în Europa (pe baza raportului PIB) fiind de ordinul a 13%, costul național ar putea fi estimat la 145 miliarde EUR/an (din care două treimi pentru transport, un sfert pentru rezidențial și terțiar sector, 7% pentru rețele și 1,7% pentru industrie). Dar această primă evaluare, care este, de altfel, limitată la orizontul 2030, pare foarte mare în comparație cu celelalte cifre disponibile.
Grupul de reflecție I4CE, aproape de Caisse des Dépôts și AFD (Agenția Franceză de Dezvoltare), estimează investițiile necesare, în plus față de ceea ce există deja, într-un interval cuprins între 45 și 75 de miliarde de euro/an. Investițiile (publice și private) s-au concentrat în prezent pe tranziția energetică evaluată la 20 de miliarde de euro pe an, prin urmare, costul total ar fi, conform I4CE, de 65 până la 95 de miliarde de euro pe an. Pentru a stabili ordine de mărime, să ne amintim că investițiile industriale franceze totale sunt anual de 400 miliarde EUR și că PIB-ul național se apropie de 2.300 miliarde EUR.
În general, putem estima că investițiile noastre anuale ar trebui să crească cu aproximativ 50-60 miliarde de euro ...
Pentru a atinge obiectivele naționale ale strategiei naționale cu emisii reduse de carbon (SNBC), în versiunea sa stabilită în 2015, Ademe și OFCE au estimat că investiția anuală suplimentară ar trebui să fie între 43 și 62 miliarde EUR (adică un cost total între 63 și 82 miliarde EUR)/an). În cele din urmă, o ultimă estimare foarte „macro” a fost făcută de Nicholas Stern când a arătat că ar fi mai ieftin să lupți împotriva schimbărilor climatice decât să suferi efectele: fostul vicepreședinte senior al Băncii Mondiale a estimat eforturile suplimentare care trebuie făcute în fiecare an la aproximativ 2% din PIB, adică aproape 46 miliarde EUR/an în cazul Franței.
În general, prin urmare, putem estima că investițiile noastre anuale ar trebui să crească cu aproximativ 50-60 miliarde de euro. Toate țările europene au aceeași problemă: aceste investiții sunt inevitabile și profitabile pe termen lung, dar nimeni nu are bani să le finanțeze imediat.
Nu există nicio soluție la nivel național, dar poate exista una la nivel european. Aceasta este teza dezvoltată de Alain Grandjean și Mireille Martini (2), precum și Pactul de finanțare climatică (3), care observă că crearea monetară de către BCE este deja foarte abundentă, dar că nu este direcționată către economia reală și, în schimb, alimentează piețele financiare. Crearea monetară ar putea fi direcționată timp de 30 de ani către economia reală a tranziției energetice: fiecare țară ar avea un drept anual de atragere de 2% din PIB-ul său (46 miliarde EUR pentru Franța) de finanțare cu dobândă zero pentru investițiile private și publice necesare pentru tranziția.
Observând, în plus, slăbirea financiară a statelor introdusă de dumpingul fiscal al țărilor europene (impozitul pe veniturile întreprinderilor din Europa a scăzut în medie de la 45% în 1985 la 20% astăzi), se propune crearea unui impozit la nivelul UE de 5% din profiturile întreprinderilor, care ar aduce 100 de miliarde de euro pentru Europa (adică aproximativ 13 miliarde de euro pentru Franța), alocate direct de Europa sub forma unui bonus de 20% pentru lucrările de tranziție. Desigur, marile sume astfel eliberate nu pot fi angajate dacă continuăm să le considerăm ca o cheltuială și nu ca o investiție, deoarece acestea vor fi apoi blocate de regula de calcul a deficitelor publice care sunt limitate la 3% din PIB. Prin urmare, este necesar, în paralel cu mobilizarea banilor necesari, să se obțină la nivel european o revizuire a acestui calcul al deficitelor, o revizuire necesară pentru toate țările.
Impozitul pe carbon […] nu trebuie eliminat, ci dimpotrivă crescut în timp, cu condiția ca veniturile sale să fie reinvestite integral în tranziția energetică.
Cele două dispoziții majore descrise mai sus ar face posibilă acoperirea celor 60 miliarde EUR/an suplimentari necesari, cei 20 miliarde EUR/an deja furnizați de stat, completând mecanismul de finanțare astfel adus în total la 80 miliarde EUR/an.
Alte rețete există sau ar putea fi puse în aplicare. Există, desigur, taxa pe carbon care, oricare ar spune unii, nu ar trebui abolită, ci dimpotrivă crescută în timp, cu condiția ca veniturile sale să fie reinvestite în totalitate în tranziția energetică. În Franța, a adus 10 miliarde de euro în 2018. Suedezii l-au pus în funcțiune în 1996, iar suma sa este acum de 4 ori mai mare decât în Franța. Este folosit pentru finanțarea economiilor de energie. Potrivit unui sondaj OpinionWay pentru Ademe, 84% dintre liderii de afaceri francezi sunt în favoarea acestuia.
Există, de asemenea, taxa Tobin care ar putea aduce în Franța între 10 și 20 miliarde EUR/an, dar este, în principiu, destinată finanțării dezvoltării țărilor din sud. Am putea, de asemenea, să impozităm în mod legitim kerosenul (resurse potențiale de 3 miliarde de euro/an) sau să eliminăm orice ajutor acordat combustibililor fosili (între 8 și 10 miliarde de euro/an), care ia în esență forma reducerii sau chiar scutirii de impozite. Reducerea taxei TICPE la motorină. Dar vedem că aceste câteva impozite ar rămâne insuficiente în ceea ce privește sumele necesare: finanțarea tranziției energetice poate fi realizată doar, așa cum tocmai a fost descris, printr-un mecanism comun tuturor țărilor. Europenii care se confruntă cu toții la fel problemă.