Ucraina, UE și Rusia - Între dependență și perspectivă (arhivă)
Acordul de asociere dintre UE și Ucraina a fost adoptat acum un an. Partea de tranzacționare a fost amânată până la sfârșitul anului 2015. Ucraina ar beneficia cu siguranță de o apropiere economică de UE. Dar un al doilea partener comercial important, vecin și oponent vede acest lucru cu suspiciune: Rusia.
De la Alois Berger
- divide
- Tweet
- Buzunar
- A apasa
- Podcast
mai multe despre subiect
Uniunea euroasiatică a lui Putin Ucraina ca caz de testare pentru UE în ansamblu?
"Ucraina a luat o decizie cu mult timp în urmă, a decis în favoarea valorilor europene. Europa trebuie să accepte acum că Ucraina este o țară europeană".
Arhiepiscopul ucrainean Klyment din Simferopol și Crimeea nu înțelege de ce Uniunea Europeană nu ia o latură mai clară pentru țara sa, de ce UE este atât de reticentă să sprijine Ucraina. Omul de vreo patruzeci de ani cu barba neagră și cenușie este un om calm, încăpățânat. El a fost mult pe drum în ultimele luni, la Kiev, Berlin și Bruxelles. Și are un mesaj clar:
„Nu avem nevoie doar de ajutor social și economic din partea Europei, ci trebuie să ne ajute și din punct de vedere militar să ne apărăm țara”.
Mulți din Ucraina gândesc ca arhiepiscopul. În timpul sărbătorilor Zilei Independenței Ucrainei de la începutul acestei săptămâni, președintele Petro Poroșenko a avertizat cu privire la riscul unei invazii rusești în estul țării. Subiectul a apărut și la întâlnirea sa de luni seară la Berlin cu cancelarul Angela Merkel și președintele francez Francois Hollande.
Ajutor, da: dar fără arme
Dar guvernele Uniunii Europene nu vor să audă despre livrările de arme sau chiar despre sprijinul militar. Teama este prea mare că acest lucru ar alimenta și mai mult conflictul din Donbass, că guvernul rus s-ar putea simți încurajat să sprijine în mod deschis separatiștii cu mai multe arme rusești.
Uniunea Europeană se bazează pe negocieri și contracte, chiar dacă acestea, precum Acordul de la Minsk, sunt încălcate în mod repetat. Mai bine un armistițiu șubred decât un război deschis. Mai presus de toate, totuși, UE se bazează pe stabilizarea Ucrainei prin sprijin economic, pe convingerea unei creșteri economice.
Acordul de asociere al UE cu Kievul se află în centrul acestei perspective. A intrat în vigoare acum un an. Cu toate acestea, doar partea politică, care prevede o cooperare mai strânsă în problemele democrației și drepturilor omului, în lupta împotriva criminalității și în problemele politicii de securitate. Partea economică cu dezmembrarea tarifelor și a barierelor comerciale a fost inițial suspendată la insistența guvernului rus.
Dar acum mai mult ca oricând, Ucraina are nevoie, mai presus de toate, de ajutor economic și financiar. Războiul din estul țării, conflictul cu Rusia, sancțiunile și contra-sancțiunile îngreunează țara. Moneda ucraineană și-a pierdut jumătate din valoare. Șomajul a crescut dramatic, iar puterea de cumpărare a scăzut masiv. Christian Overhoff este corespondentul Ucrainei pentru agenția germană de comerț exterior German Trade and Invest. Chiar și alimentele devin rare, spune el, pachetele sunt mai mici, calitatea este mai proastă:
"În loc de bara de ciocolată de 100 de grame, există acum 90 de grame de bară, în loc de un litru de lapte 900 de mililitri. Uneori producătorii lucrează și cu trucuri, s-ar putea spune. Oferă brânză din ulei de palmier sau cârnați cu mai puțină carne. o țară cu un sector agricol puternic precum Ucraina. Înainte existau doar cârnați de primă clasă, iar acum puteți vedea cârnați cu mai puțină carne și, în schimb, se adaugă mai multă apă. "
Ucraina este cea mai mare țară europeană după Rusia - și de departe cea mai fertilă. 30 la sută din zăcămintele de pământ negru ale lumii se află în Ucraina, care pentru o lungă perioadă de timp a fost considerată coșul de pâine al Europei. În principiu, Ucraina este și o țară bogată în resurse naturale. Dar corupția și gestionarea necorespunzătoare au împiedicat în repetate rânduri ascensiunea, indiferent de cine a condus.
De când Ucraina se scufundă acum în criza economică, Comisia Europeană acordă țării un sprijin tot mai mare. Ucraina a primit 3,4 miliarde de euro în împrumuturi speciale din 2014, mai mult decât orice altă țară din afara UE. Zeci de consilieri UE susțin eforturile de reformă ale guvernului în sectorul energetic, asistență socială, administrație și, de asemenea, poliția. Poliția în special a fost considerată deosebit de coruptă pentru o lungă perioadă de timp. Aproape întreg personalul a fost înlocuit acum, spune Christian Overhoff de la German Trade and Invest. Poliția a angajat tineri calificați cu cunoștințe de limbă străină și cu o educație bună:
"Mulți îl abordează cu un idealism deosebit și sunt primiți, de asemenea, foarte pozitiv de către populație. Populația este mândră de noua lor forță de poliție. Aceasta este una dintre primele reforme majore majore din Ucraina, o reformă vizibilă".
Birocrație și recul
Dar astfel de succese sunt rare. Rămân multe de făcut în justiție și în administrație. Companiile străine, în special, se plâng de birocrația excesivă și de cererile omniprezente de mită. Cu toate acestea, investițiile străine au crescut continuu până în 2013, deși doar ușor. Furnizorii auto în special au ajuns să aprecieze Ucraina ca o locație de producție rentabilă, confirmă Volker Treier de la Camera de Comerț și Industrie din Germania:
"Nivelul costurilor salariale este foarte scăzut în acest moment și a devenit chiar mai scăzut ca urmare a crizei. Pe de altă parte, există o cultură europeană în rândul forței de muncă din Ucraina. Asta înseamnă că sunteți aproape și vă înțelegeți mai repede Nivelul costurilor salariale ca în China, cu oameni relativ bine educați, a căror mentalitate este mult mai apropiată de noi decât cea a chinezilor, și, prin urmare, există un potențial mare. "
Dar conflictul cu Rusia costă acum Ucraina scump. Noile investiții străine au scăzut de la peste opt miliarde de euro în 2012 la 400 de milioane în 2014. Investitorii se tem de incertitudine.
Ucraina este lovită și mai tare de prăbușirea comerțului cu Estul. În zilele Uniunii Sovietice, fiecărei țări i s-a atribuit o producție specifică de către Moscova. Ucraina era responsabilă, printre altele, de piesele rachete și motoarele elicopterelor. O gamă largă de companii de inginerie mecanică s-au dezvoltat ulterior în jurul acestor sectoare. De atunci, produsele lor au fost produse în principal pentru est, pentru Rusia, Kazahstan și Azerbaidjan. În vest, mașinile pot fi greu vândute: norme diferite, standarde de calitate diferite.
Astăzi, Ucraina nu numai că a pierdut piața rusă, ci și exporturile către țările vecine spre est. Acest declin are legătură doar parțial cu disputa cu Rusia și blocadele și sancțiunile asociate. Economia rusă are multe probleme de casă, iar acest lucru este resimțit și de vecini, spune Christian Overhoff de la agenția de stat pentru comerț exterior German Trade and Invest:
"Fundalul aici este, desigur, stagnarea în 2014 sau acum și în 2015, declinul economiei din Rusia, care are, de asemenea, un impact asupra celorlalte țări CSI. Sau scăderea prețului petrolului. Kazahstanul suferă de scăderea prețului petrolului. Exporturile către aceste regiuni va fi mai puțin important pentru Ucraina în acest an decât în trecut. Acest lucru face ca exporturile către UE să devină cu atât mai importante. "
Pentru a sprijini economia Ucrainei, Uniunea Europeană a abolit în mare măsură barierele vamale pentru mărfurile din Ucraina acum un an. Întregul pachet de liber schimb al Acordului de asociere trebuia să intre în vigoare în septembrie 2014. Dar, din cauza protestelor de la Moscova, această parte a acordului a fost amânată.
Aproximativ 80% din toate produsele au fost permise de atunci să fie importate în UE fără taxe. Conform calculelor Comisiei UE, acest lucru va economisi companiile ucrainene jumătate de miliard de euro pe an. Exporturile ucrainene către Uniunea Europeană au crescut semnificativ și au compensat cel puțin parțial pierderile din comerțul cu Rusia.
Cu toate acestea, încă o dată Uniunea Europeană stă în calea sa în stabilizarea Ucrainei. Deoarece Ucraina ar putea realiza cele mai mari creșteri ale exporturilor de produse agricole. Țara este competitivă în acest domeniu. Dar sub presiunea asociațiilor fermierilor europeni, tocmai aceste importuri au fost reduse imediat și au fost introduse restricții cantitative. Christian Overhoff de la German Trade and Invest:
"Carne, păsări de curte, cereale, ar putea livra mai mult. Asta ar însemna mai multe câștiguri din exporturi, câștiguri importante din schimb valutar, pentru Ucraina."
Pentru Ucraina, renunțarea vamală unilaterală este încă o afacere bună. În prezent, companiile ucrainene pot exporta mai ușor către UE fără a face față concurenței din Occident. Deoarece tarifele ucrainene, de exemplu la mașinile occidentale, la produsele alimentare de lux sau la produsele de uz casnic, vor rămâne în vigoare pentru moment.
Dar acest lucru ar trebui să se încheie până la sfârșitul anului. Uniunea Europeană dorește apoi să pună în aplicare pe deplin Acordul de asociere, inclusiv liberul schimb și presiunea concurențială. Nu doar asociațiile de afaceri europene fac presiuni în acest sens. Potrivit Comisiei UE, economia ucraineană are nevoie de o presiune competitivă pentru a face față modernizării necesare a instalațiilor de producție învechite.
Rusia se teme de concurența europeană
După cum era de așteptat, acest lucru a declanșat protest. Cu toate acestea, nu vine de la Kiev, ci de la Moscova. Guvernul rus critică faptul că acordul de asociere este dezavantajos pentru comerțul rus cu Ucraina. Prin urmare, amenință sancțiuni economice suplimentare împotriva Ucrainei. Susan Stewart de la Science and Politics Foundation din Berlin consideră că aceste amenințări sunt menite serios:
"Acest lucru se încadrează în imaginea comportamentului rus. Văd că Rusia vrea să mențină Ucraina instabilă în acest moment și vrea să împiedice integrarea Ucrainei în Occident. Aceste sancțiuni economice ar contribui la instabilitatea situației actuale și dacă aceasta va duce la aceasta Dacă nu puteți urmări integrarea cu Occidentul sub forma Acordului de asociere și mai ales sub forma unui liber schimb mai profund, atunci Moscova va atinge chiar acest obiectiv ".
Acordul de asociere dintre UE și Ucraina nu a fost evident o problemă pentru Moscova de mult timp. Acordul a fost negociat din 2008 și chiar și după 2010, sub conducerea ucraineanului loial al Moscovei, Viktor Ianukovici, discuțiile au continuat fără probleme. UE a negociat acorduri similare cu Georgia și Moldova și a oferit de asemenea Moscovei un acord de asociere. Dar guvernul rus nu era interesat de o astfel de cooperare. A fi la egalitate cu țări precum Georgia sau Ucraina nu era în discuție pentru guvernul rus.
Consiliul de parteneriat UE-Rusia a fost fondat pentru a răspunde nevoii de validitate a Moscovei. La fiecare șase luni, reprezentanții UE s-au întâlnit cu diplomații ruși pentru a discuta despre politica de securitate și alte posibile domenii de cooperare. Rusia a fost, de asemenea, reprezentată în multe alte runde oficiale de la Bruxelles. Uneori, aproape 100 de reprezentanți ai guvernului rus au mers la și dinspre UE și NATO la Bruxelles. Acest lucru a fost numit măsuri de consolidare a încrederii. Acordurile de asociere au fost, de asemenea, discutate în aceste runde, dar Rusia nu pare să aibă obiecții.
Abia în cursul anului 2013, pitch-ul s-a schimbat brusc. Rusia a început să critice acordul Ucrainei și a făcut presiuni asupra președintelui ucrainean Viktor Ianukovici pentru a opri acordul. Serghei Markedonov este directorul Institutului de Politică și Analiză Militară din Moscova. Conținutul acordului nu a fost niciodată problema, spune Markedonov. La Moscova, acordul este văzut ca parte a unei strategii occidentale de a înconjura Rusia printr-un inel de vecini ostili.
"Rusia este suspicioasă față de politica occidentală tocmai din cauza expansiunii NATO. Mulți politicieni din Rusia consideră că acordul de asociere este un pas al Ucrainei spre NATO".
Într-adevăr, Ucraina a presat deja aderarea la NATO și la Comunitatea Europeană în 2005. Ambele organizații au respins o astfel de aderare cu o largă majoritate, în ambele cazuri, nu în ultimul rând din considerente pentru sensibilitățile rusești. Atât pentru NATO, cât și pentru Uniunea Europeană, cooperarea sensibilă cu Rusia este mult mai importantă decât cu Ucraina. Schimbul comercial al UE cu Rusia este de zece ori mai mare decât cel cu Ucraina. Cel mai important, majoritatea țărilor UE sunt extrem de dependente de gazul rusesc.
Tocmai de aceea, UE a oferit Ucrainei acordul de asociere. Un acord suficient de mic pentru a nu provoca Rusia, dar suficient de larg pentru a sprijini modernizarea economiei și a societății. Aceasta implică reforme ale aparatului de stat pe de o parte și introducerea standardelor europene pe de altă parte. În producția de alimente, de exemplu, trebuie respectate reglementări stricte de igienă: carnea trebuie transportată în lanțuri de frig închise, originea produselor trebuie documentată și controalele trebuie efectuate de institute independente. Volker Treier de la Camera de comerț și industrie germană.
„Acest lucru creează condițiile pentru ca Ucraina să se modernizeze astfel încât să fie mai ușor decât înainte să livreze mărfurile către Uniunea Europeană și nu numai către Uniunea Europeană, ci și la nivel mondial, deoarece standardele europene sunt bune la nivel mondial Bucurați-vă de reputație și sunteți acceptați. "
În vara anului trecut, Comisia UE a cerut guvernului rus să precizeze criticile anterioare foarte tulbure și foarte cuprinzătoare ale acordului de asociere. UE a dorit să știe cu ce părți ale acordului Moscova a avut probleme.
La 1 septembrie 2014, Rusia a trimis un catalog cu 2370 de puncte. Au afectat practic toate prevederile acordului de liber schimb. Potrivit părții ruse, cerințele contravin standardelor rusești și ar putea împiedica comerțul cu Rusia.
Nu este în întregime greșit. Doar că fiecare țară decide singură în ce sistem de tranzacționare vede oportunități mai bune. Ucraina a ales-o pe cea europeană. Acest lucru nu exclude faptul că unele companii continuă să producă conform vechilor standarde rusești.
Trimisul special leton pentru parteneriatele estice ale UE, Juris Poikans:
"O parte considerabilă a economiei ucrainene se mișcă în mod natural pe piața rusă. Multe produse sunt destinate în mod tradițional pieței rusești și ar fi greu de vândut în Occident. Desigur, Ucraina a avut întotdeauna în vedere aceste conexiuni rusești atunci când a negociat cu noi A fost decizia lor cu privire la cât de mult doreau să ajungă cu noi. Acordul de asociere este rezultatul unui compromis ".
Timp de un an, Comisia UE a încercat în zadar să risipească cele 2370 de preocupări rusești în cadrul discuțiilor tehnice. O slujbă complicată. Pe de o parte, reprezentanții UE nu s-au putut îndepărta de standardele europene: brânza care urmează să fie vândută în UE trebuie să respecte reglementările europene de control și igienă și nu cele rusești. Pe de altă parte, toți cei implicați știau că Moscova nu era într-adevăr interesată de brânză sau cârnați. Moscova a dorit să arate că privea Ucraina ca parte a zonei sale de influență. Serghei Markedonov de la Institutul Politic și Militar din Moscova:
"Problema pentru Rusia nu este conținutul acordului, problema este ignorarea intereselor rusești. Rusia se vede ca parte a arhitecturii europene de securitate și nu ca o țară care urmează să fie îngrădită de un cordon sanitaire din țările vecine".
Cu alte cuvinte: Orice legătură între Ucraina și UE ar afecta interesele Rusiei. Dar cu cât Moscova insistă mai mult asupra acestui punct de vedere, cu atât mai mulți oameni, în special în vestul Ucrainei, insistă asupra faptului că țara se leagă de vest cât mai repede și cât mai strâns posibil. Politologul ucrainean Iryna Brunova-Kalisetzka vede o înstrăinare în creștere rapidă față de Rusia:
"Acum doi ani ar fi fost mult mai probabil ca Ucraina să fi devenit o punte de legătură între UE și Rusia. În acest moment, ar fi greu de imaginat, deoarece ucrainenii se tem mult mai mult de Rusia decât interesul lor de a menține cooperarea economică . "
Irina Brunova Kalisetzka este una dintre oamenii de știință care a avertizat acasă la Kiev împotriva demonizării rușilor.
"Rusia a fost, este și va fi întotdeauna un vecin cu care Ucraina trebuie să se înțeleagă. Este chiar așa".
Trimisul special leton Juris Poikans speră că în curând vor predomina din nou capete mai reci la Moscova, care consideră că schimbul economic este o evoluție pozitivă și nu ca un efort de influență politică. Rusia va beneficia de apropierea dintre Ucraina și Uniunea Europeană, spune Poikans.
„În niciun moment obiectivul Uniunii Europene nu a fost să afecteze relațiile economice ale Rusiei cu vecinii săi. Letonia este membră a Uniunii Europene de zece ani și în acest timp comerțul nostru cu Rusia a crescut dramatic. Prin urmare, nu vedem nicio contradicție pentru Ucraina Încă credem că Ucraina poate avea ambele: legături comerciale mai strânse cu Uniunea Europeană și, în același timp, cu Rusia. "