Un imperativ echilibrul conturilor sociale
CUVÂNT ÎNAINTE
La fel ca în 2015 și 2016, misiunea de evaluare și control al securității sociale i-a încredințat raportorului general al Comisiei pentru afaceri sociale, Jean-Marie Vanlerenberghe, sarcina de a întocmi, în cadrul dezbaterii de orientare a finanțelor publice, o primă evaluare a conturilor sociale și soldurile generale ale legii finanțării din anul precedent și pentru a contura perspectivele pentru anul în curs.
În ceea ce privește conturile corporative, Parlamentul examinează doar rezultatele gestionării anului trecut atunci când examinează prima parte a legii finanțării pentru anul N + 2, ale cărei anexe oferă doar „o prezentare sumară. Acesta este subiectul activității Comisiei pentru conturi de securitate socială, al cărei domeniu de aplicare este limitat, în iunie, la schema generală și la fondul de solidaritate pentru limită de vârstă. Odată cu semestrul european, prezentarea programului de stabilitate a devenit un punct culminant în calendarul finanțelor publice și în special al conturilor sociale, prin ajustarea traiectoriei definite de legile de programare și legile de finanțare.
Pe baza acestor diferite documente, ale căror perimetre, prezentări și cifre nu sunt întotdeauna consistente, este totuși posibil să se tragă lecții inițiale despre gestionarea anului trecut.
Pentru exercițiul financiar 2017, revenirea la echilibrul securității sociale a fost anunțată cu tot accentul pe care un astfel de eveniment îl merita.
La momentul evaluărilor, constatarea nu este o mare surpriză. Obiectivele de cheltuieli sunt îndeosebi îndeplinite în general, în timp ce veniturile, evaluate în funcție de ipotezele creșterii salarizării care au fost un pariu, nu sunt îndeplinite.
Ramurile de boală și pensionare + FSV prezintă dificultăți structurale care nu vor fi rezolvate printr-o revenire numai la creștere.
Controlul finanțelor sociale este, dimpotrivă, o condiție esențială pentru susținerea redresării și pentru încrederea cetățenilor și a asiguraților în durabilitatea sistemului nostru de protecție socială.
AFIRMAȚIE GENERALĂ
I. 2016, un al optulea an de deficit pentru administrațiile de securitate socială
A. REZULTATUL NEGATIV AL ADMINISTRAȚIILOR DE SECURITATE SOCIALĂ DE 2,9 miliarde EURO
1. În ciuda unui echilibru global îmbunătățit, sistemele de asigurări sociale au o cerință de finanțare de 15 miliarde de euro
deficit de fonduri de asigurări sociale îmbunătățit cu 1,8 miliarde de euro pentru a sta 2,9 miliarde de euro în 2016, este - 0,1% din PIB, față de 4,7 miliarde de euro în 2015.
În 2016, deficitul public în sensul lui Maastricht s-a ridicat la 75,9 miliarde de euro, sau 3,4% din PIB, față de 3,6% în 2015. Prin urmare, ASSO-urile contribuie, în termeni de PIB, la reducerea la jumătate a deficitului public.
Deficitul public general în sensul lui Maastricht
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016 (r)
în miliarde de euro
ASSO
14.0
- 14.6
- 23.2
- 12.9
- 12.7
- 8.8
- 7.8
- 4.7
- 2.9
ASSO
0,7
- 0,8
- 1.2
- 0,6
- 0,6
- 0,4
- 0,4
- 0,2
- 0,1
Sursă: Vezi conturile naționale
Această reducere a deficitului de ASSO este mai mică decât în 2015, când pierderile de venituri legate de implementarea pactului de responsabilitate au fost compensate de securitatea socială și suportate de stat.
Evoluția soldului ASSO față de anul precedent
(în miliarde de euro)
Sursă: Commission des affaires sociales, potrivit Insee
Îmbunătățirea soldului ASSO se datorează în mare parte celei din schema generală, dar se poate atribui, de asemenea, pentru mai mult de un sfert, îmbunătățirii rezultatului cumulat (0,5 miliarde de euro) al amortizării Caisse datorii sociale și fondul de rezervă de pensii, care se încadrează într-un interval de timp diferit de asigurări sociale și alte ASSO-uri.
Rezultatul Cades corespunde diferenței dintre veniturile sale și cheltuielile sale financiare pentru amortizarea deficitelor anterioare. În ceea ce privește fondul de rezervă de pensii, rezultatul acestuia este atribuit plății de 2,1 miliarde de euro pe care o face în fiecare an în beneficiul Cades.
Soldul diferitelor fonduri de asigurări sociale
(în miliarde de euro)
2012
2013
2014
2015
2016
Diferență
2015/2016
Regim general + FSV
Total, cu excepția Cades și FRR
- 22.7
- 19.4
- 18.5
- 16.2
- 14.9
1.3
Sursă: Curtea de Conturi, potrivit Insee
Soldul care trebuie luat în considerare pentru a evalua situația ASSO-urilor este soldul excluzând Ca des și FRR, care, deși se îmbunătățește, este încă negativ cu aproape 15 miliarde de euro.
2. Veniturile ASSO reprezintă aproape jumătate din veniturile publice
a) Creșterea veniturilor a încetinit de pactul de responsabilitate
Astfel, veniturile s-au ridicat la 580,7 miliarde de euro în 2016, ceea ce reprezintă 49,2% din veniturile administrației publice.
Masa salarială a sectorului privat, care este principalul factor determinant, crește brusc, cu 2,4% față de 1,5% anul precedent.
Previziunile privind salariile au fost revizuite de mai multe ori.
Ipotezele macroeconomice asociate cu legea finanțării pentru 2016
Prognoza de creștere asociată cu legea finanțării pentru 2016 a fost de 1,5%, cea a inflației a fost de 1% și cea a evoluției salarizării sectorului privat a fost de 2,8%. În ceea ce privește această ultimă ipoteză, Consiliul Superior al Finanțelor Publice a considerat că „ar putea fi mai puțin”.
Revizuită la 2,3% prin programul de stabilitate pentru 2016, ipoteza creșterii salariilor a fost ridicată din nou la 2,8% de raportul economic, social și financiar anexat la legea finanțelor pentru 2016, apoi revizuit la 2,6% de către RESF pentru 2017.
Rata de creștere a PIB în euro constant s-a situat la 1,2% în 2016, comparativ cu 1,1% în 2015 și 0,9% în 2014. Inflația observată este de 0,2%. Creșterea salariului a fost de 2,4%, inclusiv 1% din efectul „ocupare”, care este nou și 1,4% din efectul „salariilor”.
Cu toate acestea, încasările administrațiilor de securitate socială au crescut mai puțin decât salarizarea, cu 1,3% în 2016, după 1,1% în 2015, datorită continuării pactului de responsabilitate, scăderii ratei contribuției familiale. Pentru salariile cuprinse între 1,6 și 3,5 Smic reprezentând aproape 3 miliarde de euro. Cu toate acestea, contribuțiile au crescut cu 1,5% în 2016 (comparativ cu 1% în 2015), din cauza creșterii ratelor de contribuție la limită de vârstă.