Un program de reformă pentru sistemul „Dublin” NZZ

Criza refugiaților a dezvăluit defectele de proiectare ale sistemului de azil al UE. Acum, Comisia UE prezintă idei fundamentale de reformă pentru prima dată - se bazează pe strămutările extrem de controversate.

În drum spre o insulă greacă: barca refugiaților în Marea Egee. (Imagine: Musab Yousef/AP)

Relocări, puncte fierbinți, acord cu Turcia, repatrieri: nu este ușor să țineți evidența junglei măsurilor UE în criza refugiaților. Aceste eforturi au în comun faptul că au fost adoptate în regim de criză și nu au reformat în mod fundamental politica de azil a UE. Relocarea lentă a 160.000 de solicitanți de azil din Grecia și Italia se bazează pe o clauză de urgență din tratatele UE. Miercuri, Comisia UE a prezentat pentru prima dată idei specifice pentru remedierea defectelor de proiectare din politica de azil a UE. După cum a subliniat primul vicepreședinte al Comisiei, Frans Timmermans, acest lucru este destinat inițierii unei discuții. Înainte de vară, comisia vrea să prezinte revizuiri legislative.

În drum spre o insulă greacă: barca refugiaților în Marea Egee. (Imagine: Musab Yousef/AP)

Relocări, puncte fierbinți, acord cu Turcia, repatrieri: nu este ușor să mențineți o imagine de ansamblu în jungla măsurilor UE în criza refugiaților. Aceste eforturi au în comun faptul că au fost adoptate în regim de criză și nu au reformat în mod fundamental politica de azil a UE. Relocarea lentă a 160.000 de solicitanți de azil din Grecia și Italia se bazează pe o clauză de urgență din tratatele UE. Miercuri, Comisia UE a prezentat idei specifice pentru prima dată pentru a remedia defectele de proiectare din politica de azil a UE. După cum a subliniat primul vicepreședinte al Comisiei, Frans Timmermans, acest lucru este destinat inițierii unei discuții. Înainte de vară, comisia vrea să prezinte revizuiri legislative.

Mai multă redistribuire

Una dintre principalele probleme este sistemul Dublin: Aceasta prevede că, în majoritatea cazurilor, statul UE în care solicitantul de azil a pus primul picior pe solul european este responsabil pentru solicitantul de azil. În criza refugiaților, punctele slabe ale acestei abordări au devenit evidente, așa cum a admis Timmermans. Statele cu frontiere externe ale UE greu de protejat, precum Italia și Grecia, au fost copleșite de numărul refugiaților care intră.

Comisia pune acum în joc două opțiuni de reformă. O posibilitate este de a rămâne la sistemul anterior, dar de a adăuga un mecanism de corecție la acesta. La fel ca reinstalările de urgență care au fost hotărâte, celelalte țări ar trebui să ia refugiați dintr-o țară UE dacă afluxul depășește o valoare prag.

A doua opțiune ar echivala cu o schimbare mai radicală a sistemului: Conform acestui fapt, statele UE de la frontiera externă vor rămâne responsabile pentru repatrierea migranților care provin din „țările de origine sigure”. Cu toate acestea, refugiații cu perspectivă de azil ar fi alocați tuturor țărilor europene utilizând o cheie de distribuție. De exemplu, ar putea fi reținută regula conform căreia un refugiat este alocat țării în care are deja membri ai familiei. Comisia menționează o a treia opțiune de reformă și mai radicală ca o perspectivă „nerealizabilă pe termen scurt”, potrivit căreia UE nu mai este responsabilă de desfășurarea procedurilor de azil, ci mai degrabă de statele membre.

Rezistență programată

Cu toate acestea, este previzibil că ideile vor întâmpina rezistență din partea țărilor din Europa de Est care rezistă de luni de zile oricărei obligații de a accepta refugiați. Parlamentul UE și Consiliul statelor UE ar trebui să aprobe o reformă; dacă există o majoritate calificată, este discutabil. Dacă ar fi adoptat un nou sistem, Elveția ar trebui să participe și ca stat asociat Dublin.

O problemă de bază a politicii UE în domeniul azilului este responsabilitățile comune dintre Bruxelles și statele membre. Există doar standarde minime pentru condițiile de primire a refugiaților și pentru punerea în aplicare a procedurilor de azil, care sunt puse în aplicare în mod total inconsecvent de către statele UE. O consecință a acestui patchwork este că anumite state sunt mai atractive pentru solicitanții de azil decât altele. Prin urmare, Comisia se străduiește acum să armonizeze politica de azil prin intermediul unor norme mai obligatorii ale UE. Alinierea condițiilor ar fi, de asemenea, o rețetă împotriva riscului ca solicitanții de azil să fie repartizați într-o țară UE, dar apoi să-și încerce norocul în altă țară. Oricine se mută pe cont propriu ar trebui chiar să piardă anumite drepturi în viitor. "Dreptul la protecție nu include dreptul de a alege propria țară de azil", a spus Timmermans.

Rute de migrație legală

Autoritatea europeană pentru azil (EASO) va juca un rol mai important în viitor. Autoritatea nu are până acum abilități, dar acum ar trebui să organizeze distribuirea refugiaților și să monitorizeze punerea în aplicare a normelor UE. O paralelă cu protecția frontierelor poate fi văzută: în decembrie, Comisia a propus extinderea agenției Frontex fără dinți pentru a deveni o pază de frontieră și de coastă europeană cu mai multe drepturi de aplicare. Această propunere înregistrează progrese surprinzător de bune în procesul legislativ, Consiliul statelor UE fiind pregătit pentru negocieri detaliate cu Parlamentul UE de miercuri.

În cele din urmă, Comisia dorește să creeze noi căi de migrație legală. Pe de o parte, „Cartea albastră” urmează să fie reformată, ceea ce oferă lucrătorilor migranți cu înaltă calificare permise de muncă la nivelul UE. Pe de altă parte, ar trebui să existe reguli mai uniforme pentru programele de reinstalare la nivelul UE - adică pentru admiterea refugiaților direct din țări terțe precum Turcia sau Iordania. Statele UE vor acumula acum o experiență inițială cu acordul cu Turcia, care prevede că europenii primesc un alt sirian direct din Turcia pentru fiecare sirian retras din Ankara.

Cert este că migrația va ține Europa ocupată ani de zile, motiv pentru care este inevitabilă o discuție fundamentală despre o nouă distribuire a responsabilităților și a poverilor. Dar puțin s-au schimbat în problema de bază din ultimele luni. În vederea politicii interne, majoritatea statelor UE sunt acum reticente în a accepta refugiați. Reinstalările de urgență decise în septembrie sunt deja sabotate de unele state. Dacă dorința de a accepta nu crește, toate eforturile de reformă sunt limitate.