Unificarea unor r; gleuri legate de transportul a; nimic internațional

Unificarea anumitor norme referitoare la transportul aerian internațional

transportul

Nr. 387

SESIUNEA EXTRAORDINARĂ DIN 2001-2002

Anexă la procesul-verbal al ședinței din 31 iulie 2002

PROIECT DE LEGE

care autorizează ratificarea Convenției pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transport aerian internațional,

în numele domnului JEAN-PIERRE RAFFARIN,

de M. DOMINIQUE DE VILLEPIN,

Ministrul afacerilor externe.

(Recomandat Comisiei pentru afaceri externe, apărare și forțelor armate, sub rezerva eventualei constituții a unui comitet special în condițiile prevăzute de reguli).

Tratate și convenții.

EXPUNERE DE MOTIVE

doamnelor și domnilor,

Convenția pentru unificarea anumitor reguli referitoare la transportul aerian internațional stabilește un cadru legal modernizat și uniform pentru a reglementa răspunderea civilă a companiilor aeriene pentru daunele cauzate pasagerilor, bagajelor și mărfurilor în timpul călătoriilor internaționale.

Statele membre ale Organizației Aviației Civile Internaționale (OACI) au adoptat la 28 mai 1999 această nouă convenție privată privind dreptul aerian destinată să înlocuiască actuala convenție de la Varșovia.

Convenția de la Varșovia a fost un pas important în istoria navigației aeriene internaționale; reglementează și astăzi relațiile dintre transportatorii aerieni și pasageri, în special în ceea ce privește accidentele care au loc în cadrul traficului aerian internațional și s-au alăturat sute cincizeci de state.

Acest text, datat 12 octombrie 1929, a fost, de-a lungul anilor, completat și modificat de numeroase protocoale (în special, Protocolul de la Haga din 28 septembrie 1955, Convenția de la Guadalajara din 18 septembrie 1961, cea din Guatemala din 8 martie 1971 și protocoalele suplimentare de la Montreal din 25 septembrie 1975) dând naștere unui sistem juridic complex și neclar.

Această diferență de instrumente juridice, care nu au toți aceiași semnatari și dintre care unele nu au putut intra în vigoare, deoarece nu au fost ratificate de un număr suficient de state (Protocolul Guatemala și Protocolul Adițional nr. 3 din Montreal), are consecințe dăunătoare pentru legislația aeriană. De exemplu, dacă considerăm că Convenția de la Varșovia stabilește răspunderea transportatorilor la indicele 100, Protocolul de la Haga atinge indicele 200, Protocolul Guatemala atinge indicele 1200 și Protocoalele de la Montreal atinge indicele 1500. Prin urmare, în funcție de dacă statele din originea și destinația transportului internațional furnizat de o companie aeriană sunt părți la un anumit acord, valoarea compensației va varia considerabil.

Multe elemente ale Convenției de la Varșovia au fost considerate de mulți ani nedrepte față de pasageri și neadecvate dezvoltării industriei aeriene. Actualizările sale succesive și parțiale au condus la o fragmentare a regimului de răspundere și corelativ la o proliferare a sistemelor de compensare a pasagerilor.

Pentru a remedia numeroasele dezavantaje cauzate de această inadecvare a textelor, statele membre OACI au finalizat acordul din 1999, care unifică dispozițiile relevante ale textelor anterioare, le actualizează pentru a integra mai bine evoluțiile sectorului transportului aerian și se străduiește să realizeze un echilibru echitabil al intereselor pasagerilor și transportatorilor.

*

* *

Convenția de la Montreal, în preambulul său, stabilește principiul protecției intereselor consumatorilor și necesitatea unei compensații echitabile bazate pe principiul reparației. Acesta își propune să asigure dezvoltarea unei operațiuni ordonate a transportului internațional de pasageri, bagaje și mărfuri și, în acest scop, urmărește armonizarea și codificarea în continuare a normelor referitoare la contractul de transport și răspunderea civilă.

După ce a definit în capitolul I domeniul său de aplicare, care se extinde în esență la transportul internațional efectuat contra cost, convenția tratează în capitolul II documente privind transportul de pasageri, bagaje și mărfuri.

articolele 3-11, dedicate mai ales înființării acestei documentații (bilet de transport pasageri, formular de identificare pentru bagajele înregistrate, scrisoare de transport aerian pentru mărfuri), au ca scop simplificarea pregătirii sale, ținând seama de evoluțiile tehnologice observate în materie în ultimii ani, în special procedurilor electronice, asigurând totodată livrarea de informații scrise cu privire la anumite elemente esențiale ale contractului de transport.

Problema specifică a relației dintre transportator, expeditor și destinatar în transportul de mărfuri este tratată în articolele 12-16 care stabilesc, în special, drepturile respective ale fiecăruia în acest domeniu.

Capitolul III este cel mai important acord, deoarece stabilește regimul de răspundere al transportatorului și compensația pentru daune. Convenția de la Varșovia prevedea că sarcina probei revine transportatorului, dar, pentru a atenua efectele acestei măsuri, răspunderea sa financiară era limitată, cu excepția cazului în care reclamantul putea dovedi că a existat o neglijență gravă.