VIZIUNI PENTRU EUROPA; Micul tabel de înmulțire
Cancelarul german Helmut Schmidt a spus odată că oricine are viziuni ar trebui să meargă la medic. Desigur, uneori linia de despărțire dintre viziune și visare nu este clară. Dar fără idei pentru Europa nu există nicio speranță pentru Europa.
DE JOSEF HUBER & JOHANNES ROSENBUSCH
Viziunile au o calitate importantă, care este deosebit de utilă în vremuri de criză: creează speranță pentru vremuri mai bune. Speranță pentru mai multe decenii de pace și prosperitate pe un continent care a stat la un pas de mai multe ori. Dar nu toți au aceeași viziune despre cum ar trebui să arate Uniunea: Europa regiunilor, națiunilor sau viteze diferite, Statele Unite ale Europei sau chiar o Republică europeană - ideile nu au limite. Dar de ce este deloc nevoie de o viziune pentru UE?
Poziția de plecare. În 2017, Emmanuel Macron a atins senzația: cu noua sa înființată mișcare En Marche, a câștigat alegerile prezidențiale franceze. Macron, care a militat pentru o restructurare fundamentală a instituțiilor europene în manifestul său electoral, a încercat să-și pună în practică promisiunile după alegeri. Dar, după doi ani, nu există niciun progres. Se pune întrebarea dacă UE, în actuala sa constituție, este în măsură să răspundă în mod adecvat marilor provocări din timpul nostru. Pentru că există niște șantiere mari.
UE ca țap ispășitor
Uniunea are o problemă de comunicare. Structura complexă a instituțiilor face dificilă înțelegerea deciziilor de către cetățenii lor. Succesele precum introducerea monedei euro sau a spațiului Schengen sunt date de la sine înțeles, în timp ce multe guverne naționale și politicieni doresc să arate cu degetul în direcția Bruxelles-ului atunci când apar probleme.
Spațiul Schengen: Asociație a 26 de țări europene care le permite rezidenților să se deplaseze și să se stabilească liber în toate cele 26 de țări, în mod normal fără controale la frontieră.
Criza financiară din 2008
Multe state membre suferă încă de moștenirea crizei financiare, economice și valutare globale, inclusiv sub forma șomajului pe termen lung și a nivelurilor ridicate ale datoriei. În multe țări precum Franța, Spania și Italia, unul din trei tineri nu își găsește un loc de muncă. Dar provocările așteaptă și în viitor: digitalizarea, schimbările climatice și progresul științific ne confruntă cu răsturnări economice de proporții neimaginate.
Migrație și schimbări demografice
Creșterea speranței de viață și scăderea ratei natalității înseamnă că Europa va fi cea mai veche parte a lumii în 2030. Sistemele sociale trebuie să fie modernizate pentru a rămâne accesibile. Companiile europene se luptă deja să găsească suficienți lucrători. Chiar dacă migrația poate ajuta, atât pe piața internă, cât și prin imigrație din țări terțe, nu este lipsită de consecințe. În timp ce părți ale populației locale rezistă de frica propriilor mijloace de trai, frica de a jefui sistemele sociale și respingerea schimbărilor culturale, există riscul așa-numitei exoduri de creiere în țările de origine.
Efectul negativ al migrației asupra țărilor de origine din cauza pierderii de lucrători calificați.
Găsirea rolurilor într-o nouă ordine mondială
Atacurile teroriste și criza refugiaților au neliniștit populația UE. De când Pivotul lui Obama în Asia și, cel târziu, odată cu alegerea lui Donald Trump ca președinte, nu a mai putut să se bazeze pe NATO la fel de mult ca înainte și trebuie să-și ia securitatea în mâinile sale.
Realinierea politicii externe americane față de Asia. În același timp, Statele Unite, mai ales de la victoria alegerilor lui Trump, cer mai multă independență și independență față de partenerii săi europeni.
Uniunea Europeană trebuie să își găsească mai întâi rolul în noua ordine mondială multipolară. În 2060, nicio țară europeană nu va reprezenta mai mult de 1% din populația lumii. Europa va putea juca un rol major pe scena internațională numai dacă vorbește cu o singură voce.
Apariția noilor centre de putere precum China și UE, împreună cu pierderea simultană a puterii pentru Rusia și SUA, a dus la politica internațională dominată de mai multe puteri de talie mondială. După cel de-al doilea război mondial până la prăbușirea Uniunii Sovietice (URSS) în 1990, s-a vorbit despre o ordine mondială bipolară deoarece SUA și URSS au determinat aproape singure evenimente geopolitice.
Incapacitatea de a acționa
Există un decalaj între ceea ce se așteaptă de la UE și ceea ce poate face. De exemplu, UE este acuzată de lipsă de acțiune în ceea ce privește șomajul în rândul tinerilor, în timp ce nu are aproape niciun instrument pentru a-l dezamorsa, deoarece bugetul său social este doar 0,3% din cel al guvernelor naționale.
Unde ar trebui să meargă călătoria?
UE a luat această situație ca o oportunitate de a se gândi la viitorul Uniunii. În 2017, Comisia Europeană ieșită sub președintele conservator al Comisiei, Jean-Claude Juncker, a dezvoltat cinci scenarii într-o carte albă despre modul în care UE ar putea evolua în continuare până în 2025. Dar idei noi vin și din partea societății civile: profesorul german pentru politica europeană Ulrike Guérot, de exemplu, solicită o republică europeană. Aceste idei sunt prezentate pe scurt mai jos.
O carte albă este o colecție de propuneri de la o agenție guvernamentală (aici, de exemplu, Comisia UE) pentru acțiuni viitoare. Cartile albe servesc la informarea publicului si ca baza pentru legi si dezbateri.
Cinci idei din
Cartea albă a Comisiei
DE JOHANNES ROSENBUSCH
După alegerile europene, va intra în funcție o nouă comisie, care va trebui, de asemenea, să definească o strategie pentru viitorul Uniunii. Actuala Comisie condusă de Jean-Claude Juncker a subliniat deja cum ar putea arăta acest viitor în cinci scenarii.
Unul: continuați ca înainte
Reformele care se caută în prezent, cum ar fi un buget comun al zonei euro, ar continua. Ritmul ar depinde de cât de repede pot fi depășite diferențele existente între statele membre. Prioritățile actuale din sectorul economic și financiar au rămas. În același timp, ar fi căutată o cooperare mai strânsă în domeniul securității, de exemplu în lupta împotriva terorismului. Dacă ar fi urmat acest lucru, decalajul dintre așteptările cetățenilor și ceea ce Uniunea ar putea pune în aplicare ar putea fi închis doar dacă există o voință comună a statelor membre de a găsi compromisuri.
Doi: concentrarea pe piața internă
Focusul viitoarei cooperări ar fi reducerea reglementărilor UE în raport de 2: 1. Pentru fiecare regulament nou, ar trebui șterse două regulamente existente. Conform acestui scenariu, UE ar trebui să se limiteze la piața internă și să se mențină în alte domenii. Există riscul ca țările să se reducă reciproc atunci când reduc standardele pentru a atrage companiile. S-ar putea concepe o reintroducere a controalelor la frontieră, precum și retragerea UE de pe forumurile internaționale, cum ar fi summit-ul mondial privind clima, deoarece aceasta nu ar mai putea vorbi cu o singură voce. În general, statele naționale europene ar lua decizii necoordonate în multe domenii politice.
Trei: Dacă vrei mai mult, fă mai mult
Unele țări ar putea - similar cu primul scenariu - să continue să lucreze împreună ca înainte. Pe de altă parte, alte țări ar avea ocazia să își aprofundeze cooperarea în anumite domenii, de exemplu în domeniul apărării. Numărul posibilelor asociații cu scop special este nelimitat și poate acoperi o mare varietate de domenii de activitate. Drepturile civile europene uniforme anterior se puteau îndepărta treptat. În plus, ar putea exista o diviziune intensificată nord-sud dacă țările din nord din punct de vedere economic mai puternice ar intra în cooperare economică. Conceptul de integrare diferențiată nu este deloc străin de UE. De exemplu, unele țări din UE au convenit asupra euro ca monedă comună, în timp ce altele și-au păstrat propriile monede. Spațiul Schengen este un alt exemplu.
Patru: Mai puțin, dar mai eficient
UE și-ar uni forțele în domenii precum protecția consumatorilor, migrația și securitatea. În mod specific, aceasta a însemnat, de exemplu, preluarea completă a protecției frontierelor externe de către o autoritate europeană de frontieră și prelucrarea tuturor cererilor de azil de către o agenție europeană de azil. Pe de altă parte, UE ar avea activități limitate doar în alte domenii. De exemplu, Comisia vede oportunități de a devia resursele de la dezvoltarea regională și de la sănătatea publică. O dificultate majoră în acest scenariu ar fi găsirea unui consens între statele membre cu privire la prioritățile de la început.
Cinci: mult mai multă acțiune colectivă
Europa va vorbi cu o singură voce la nivel internațional și va crea o Uniune Europeană de Apărare până în 2025. UE ar folosi influența politică internațională de care se bucură pentru a conduce lupta împotriva schimbărilor climatice și pentru a extinde ajutorul umanitar și pentru dezvoltare la nivel mondial. Ar dezvolta un concept de migrație comună pentru a controla migrația regulată și a lua măsuri comune împotriva migrației ilegale. Piața unică a energiei, digitalului și serviciilor și uniunea bancară ar fi finalizate rapid. Cu toate acestea, Comisia recunoaște, de asemenea, riscul ca anumite părți ale populației care sunt sceptici față de UE să se îndepărteze de Uniune și să simtă că UE a luat prea multă putere de la autoritățile naționale.
Germania are un rol special de jucat în dezbaterea despre viitorul Europei. În timp ce Germania, ca cea mai mare putere economică din Uniune, ar putea fi pionierul acestei schimbări, guvernul federal l-a dezamăgit pe Emmanuel Macron cu propunerile sale de dezvoltare ulterioară, până când președintele francez a fost prins de propriile sale probleme politice interne.
Ulrike Guérot
și Republica Europeană
DE JOSEF HUBER
În cartea sa „De ce Europa trebuie să devină republică!”, Publicată în 2016, politologul german și profesor de politică europeană Ulrike Guérot solicită o regândire radicală a Uniunii Europene: Europa ca republică. Dar cum?
Pentru cineva ca Guérot, care este considerat un european pasionat, pare neobișnuit la prima vedere să exprime înțelegerea criticilor susținătorilor britanici ai Brexit-ului. Dar ea este de acord cu ei atunci când se plâng de pierderea controlului în Uniunea Europeană. Sună paradoxal la început.
Diagnosticul lui Guérot: Uniunea suferă de o criză de legitimare, declanșată de nedreptățile sociale dintre statele membre ale UE, de naționalismul excesiv și de un deficit democratic grav în instituțiile europene. Prin urmare, „este nevoie de o republică care să facă din principiul politic al egalității o realitate pentru toți cetățenii. Binele comun, res publica, servește drept principiu călăuzitor al unei viitoare ordini europene. "
Deci, cum ar trebui să arate Republica Europeană în termeni concreți? Guérot vrea o republică după modelul Statelor Unite ale Americii. Suveranul ar fi publicul european, un popor european, format din toți cei 500 de milioane de cetățeni ai UE.
Suveranul dintr-un stat este persoana sau grupul care exercită autoritatea statului și ia decizii. Într-o democrație, suveranul este întregul cetățean.
Conducerea politică a republicii ar reveni unui președinte care este ales direct de poporul european. Legiuitorul este preluat de un Parlament European, care, la fel ca și Congresul SUA, este format din două camere: un Senat (cu doi reprezentanți pe regiune și șase pe metropolă) și o Cameră a Reprezentanților (care ar fi aleasă în conformitate cu principiul unei singure persoane, un singur vot). Ar trebui să existe un adevărat parlamentarism european. Și partidele europene!
Cu toate acestea, republica nu controlează toate afacerile din Europa. În conformitate cu principiul subsidiarității, urmează să fie creat un sistem federal în care guvernarea să aibă loc atât la nivel european, cât și la nivel regional. Impozitarea comună a cetățenilor europeni ar trebui, de asemenea, să permită un sistem social comun. Toate acestea urmează să fie puse în aplicare până cel târziu în 2045, mai devreme dacă este posibil.
Principiul subsidiarității afirmă că UE ar trebui să își asume doar sarcini pe care le poate rezolva mai bine decât nivelul de mai jos (cum ar fi națiunile sau regiunile). Într-un sistem federal, mulți membri cu drepturi egale se unesc pentru a forma un întreg, dar în unele cazuri își păstrează drepturile de autodeterminare.
Prin urmare, Europa ar trebui să se bazeze pe trei principii: o ordine republicană bazată pe modelul american, un stat de bunăstare comun pentru toți cetățenii europeni și ideea unei Europe fără state naționale. Guérot solicită o identitate europeană în rândul cetățenilor europeni și dizolvarea statelor naționale europene în favoarea regiunilor europene. Jurnalistul și scriitorul austriac Robert Menasse este de aceeași părere și spune: „Regiunea este acasă, națiunea este ficțiune.” El profetizează sfârșitul statului național.
Cu propunerile lor, Ulrike Guérot și Robert Menasse reprezintă o Europă a regiunilor - o viziune populară și controversată. De fapt, statul național în forma sa actuală este un model de stat relativ tânăr care a fost considerat o normă europeană abia de la mijlocul secolului al XIX-lea. Înainte de aceasta, multe state europene, precum Germania sau Italia, au fost împărțite în multe domenii mici de secole. Potrivit lui Guérot, Republica Europeană ar trebui să fie formată din 50 până la 60 de regiuni europene și metropole individuale, nu state naționale. Multe dintre problemele actuale din UE, în special deficitul democratic, sunt cauzate de eforturile naționale individuale ale statelor membre individuale sau de discuțiile netransparente din spatele camerei între câteva națiuni. Regiunile sunt „regiuni culturale tradiționale” care depășesc granițele naționale: Catalonia, Bavaria, Valonia și multe altele. Regionalismul european există deja: Tirolul de Sud, Tirolul și Trentino, de exemplu, au o reprezentare comună în UE.
Propunerea lui Guérot pentru o republică europeană este radicală. Cum, de exemplu, ar trebui creată o imagine de sine europeană pentru toți cetățenii UE rămâne fără răspuns. Dacă, cum și când poate fi implementată ideea regională este de asemenea deschis. Timpul ne va spune.