Acces la alimente bpb
Acces la alimente
Malnutriția persistentă și criza bruscă a foamei apar și în țările cu suficientă hrană. Cum poate fi asta? Și de ce populația rurală este, în special, deseori expusă riscului atunci când prețurile la alimente cresc? Laureatul Nobel Amartya Sen a cercetat cheia explicării acestor fenomene: este (lipsa) accesului la alimente.
Laureatul Nobel Amartya Sen (și copiază picture-alliance/dpa)
Lupta individuală împotriva foamei
Odată cu criza prețurilor agricole din 2007/08, comunitatea internațională s-a confruntat din nou cu acuta întrebare a modului de soluționare a malnutriției globale. Prețurile ridicate au dus la tulburări, revolte și chiar crize guvernamentale. Multe guverne au încercat să asigure alimentele disponibile pentru populația lor cu măsuri precum cumpărarea de către stat a alimentelor pe piața internațională sau interzicerea exporturilor de alimente. În țările bogate, utilizarea biocombustibililor și speculațiile în alimente au fost puse la îndoială.
Departe de scena mondială, lupta împotriva foamei s-a jucat mult timp la scară mică: în fiecare zi, oamenii săraci trebuie să se îngrijoreze de a obține suficientă hrană pentru familiile lor. O creștere accentuată a prețului alimentelor, pierderea unei surse de venit sau eșecul recoltei la domiciliu pot însemna rapid că nu toți membrii familiei pot fi aprovizionați în mod adecvat. Pentru a evita malnutriția, cei afectați trebuie să găsească alte surse de venit sau alimente sau să fie susținuți prin transferuri. Cu toate acestea, în multe cazuri, acest lucru nu reușește, deoarece în ultimele decenii peste 800 de milioane de oameni din întreaga lume au suferit foame constante, indiferent dacă prețurile la alimente au fost ridicate sau - ca în cea mai mare parte a acestei perioade - relativ scăzute. Este îngrijorător faptul că malnutriția apare și în țările în care există suficientă hrană pentru a hrăni întreaga populație. În multe cazuri, țările afectate de crize ale foamei au exportat chiar și alimente în același timp. Cum apar malnutriția și, în cel mai rău caz, foamea, în ciuda aparentului exces de alimente?
Economistul indian Amartya Sen s-a ocupat intens de această întrebare încă din anii '70. El a examinat diferite dezastre majore de foamete din ultimele două secole și a ajuns la concluzia că cauzele lor nu se datorau unei disponibilități mai mici de alimente (a se vedea Caseta 1 pentru un exemplu). Mai degrabă, apariția foamei poate fi explicată prin faptul că persoanele afectate nu mai puteau obține hrana de care au nevoie. Făcând acest lucru, pentru prima dată, a concentrat cercetarea foametei asupra individului și accesului acestora la alimente. Această abordare a fost revoluționară într-un moment în care creșterea aprovizionării cu alimente era văzută ca instrumentul esențial pentru securitatea alimentară. În 1983, Organizația pentru Alimentație și Agricultură a Organizației Națiunilor Unite (FAO) a inclus conceptul de acces individual la alimente în definiția termenului „securitate alimentară”. Sen a primit premiul Nobel pentru economie din 1998 pentru cercetările sale despre foamete și sărăcie, printre altele.
Cauzele foametei - exemplul Bangladeshului din 1974
Fig.1: Disponibilitatea cerealelor în Bangladesh Licență: cc by-nc-nd/3.0/de /
O cauză majoră a fost inundarea zonelor rurale. Acest lucru a dus la o pierdere imediată a veniturilor, deoarece câmpurile nu mai puteau fi cultivate și nu mai exista niciun loc de muncă pentru zilierii agricoli. Pierderea masivă a puterii de cumpărare în regiunile afectate a dus la panică și la primele decese din cauza foametei. Piețele alimentare supraregionale erau nervoase. Prognozele și zvonurile despre o înrăutățire a deficitului alimentar au condus gospodăriile mai bogate să cumpere alimente suplimentare în avans, ceea ce a determinat, la rândul său, creșterea prețurilor la alimente. În plus, administrația publică nu a funcționat corect imediat după ce țara a obținut independența.
Odată cu începerea ajutorului internațional și o îmbunătățire a distribuției de alimente în țară, situația alimentară s-a îmbunătățit rapid. Cu toate acestea, problemele de igienă cauzate de inundații și efectele pe termen lung ale malnutriției asupra sănătății au continuat să aibă un impact mult dincolo de 1974, cu nenumărate alte decese legate de boli. Eșecurile culturilor cauzate în mod direct de inundații au jucat doar un rol subordonat în dezvoltarea crizei foametei, deoarece recolta afectată de aceasta a fost adusă doar când s-a terminat foametea acută.
Accesul individual la alimente
Există trei modalități principale de a avea acces la alimente:
- Mâncarea poate fi produsă de dumneavoastră. Pentru aceasta, trebuie să fie disponibile mijloacele de producție agricolă și cunoștințele necesare.
- Alimentele pot fi cumpărate de pe piață. Venitul necesar pentru aceasta trebuie de ex. câștigat prin muncă salarizată, vânzarea altor produse agricole sau vânzarea de bunuri. În țările în curs de dezvoltare, bogăția privată este foarte limitată, motiv pentru care munca salarizată și vânzările agricole reprezintă principala sursă de venit pentru majoritatea oamenilor.
- Mâncarea poate fi obținută cu ajutorul unui venit din transfer. Aceasta include plățile și alimentele alocate în cadrul familiei, pensiile și transferurile din programele sociale de stat.
În perioade de criză, accesul la alimente poate fi grav afectat. De exemplu, dacă o persoană își pierde slujba și nu găsește o nouă sursă de venit, are mai puțini bani de schimbat pentru mâncare. Dacă acest lucru se întâmplă multor persoane dintr-o regiune, familiile și rețelele sociale, care în circumstanțe normale funcționează ca o plasă de siguranță în zonele rurale, nu pot compensa acest eșec. S-a întâmplat, de exemplu, că șomajul în masă în rândul lucrătorilor agricoli din 1974 în Bangladesh a fost o cauză majoră a foametei. Mâncarea disponibilă pe piață a fost cumpărată de alte secțiuni ale populației, chiar dacă erau mai puțin nevoiași. A fost același lucru în timpul legendarei Mari foamete din Irlanda, din 1845 până în 1849, care a ucis în jur de un milion de oameni, pe măsură ce mâncarea era transportată dincolo de foame în porturile de export: cumpărătorii din alte părți ale Regatului Unit erau mai solvenți decât irlandezii angajați populației.
Puterea de cumpărare nu se bazează doar pe venitul individual, ci și pe prețurile la alimente. Regiunile și secțiunile sărace ale populației sunt afectate în mod deosebit de creșterea prețurilor (a se vedea caseta 2). Acesta este unul dintre motivele pentru care prețurile agroalimentare sunt un element fundamental pentru alimentația mondială.
De ce sunt gospodăriile sărace afectate în mod special de creșterea prețurilor agricole?
Există două motive principale pentru aceasta:
Fig. 2: Suma cheltuielilor cu produsele alimentare în raport cu venitul total al gospodăriilor din diferite regiuni ale lumii. Licență: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
1) Gospodăriile sărace consideră că creșterea prețurilor la alimente este mai clară și cu consecințe mai mari, deoarece trebuie să cheltuiască o parte foarte mare din veniturile lor pe alimente (a se vedea figura 2). De exemplu, gospodăriile din Africa de Sud cheltuiesc în medie mai mult de jumătate din veniturile lor pe alimente. Pentru comparație: gospodăriile germane au nevoie doar de o medie de 12,5% din veniturile lor pentru aceasta. Există, de asemenea, diferențe clare în interiorul regiunilor. Cele mai sărace gospodării din Africa de Sud și Asia de Sud cheltuiesc chiar și aproximativ două treimi din veniturile lor doar pentru hrană.
2) Gospodăriile din țările industrializate consumă în principal alimente foarte procesate, cum ar fi pâine, fulgi de porumb sau hamburgeri și plătesc în principal costurile prelucrării ulterioare (de exemplu, forța de muncă, energia, costurile suplimentare de ambalare). Produsul agricol brut reprezintă doar o parte nesemnificativă din costurile totale, de ex. aproximativ 4-8 procente. Acesta este motivul pentru care prețurile alimentelor din țările industrializate reacționează relativ slab la fluctuațiile prețului materiilor prime agricole. În schimb, gospodăriile sărace din țările în curs de dezvoltare cumpără mult mai puține produse procesate. Prin urmare, modificările prețului mărfurilor agricole, cum ar fi cerealele, le afectează mult mai grav.
Pe lângă factorii economici, normele sociale și convențiile tradiționale determină și accesul la alimente. În multe țări sărace, de exemplu, femeile pot participa la viața economică doar cu restricții și, prin urmare, sunt dezavantajate în distribuția alimentelor în gospodărie. În plus, femeile acordă de obicei o atenție sporită regimului alimentar al copiilor lor. Copiii subnutriți pot beneficia, de asemenea, de consolidarea recunoașterii sociale și de o mai mare autoritate decizională pentru femeile din gospodărie.
Rolul infrastructurii publice și al statului
Protestele din timpul crizei prețurilor agricole din 2007/08 au avut loc în principal în orașe. Acolo oamenii s-au simțit în mod deosebit la mila creșterii necontrolate a prețurilor la alimente.
Măsurat în funcție de nevoile oamenilor, concentrarea presei și a politicii asupra populației urbane este greșită: De fapt, 75% din lumea înfometată trăiește în zonele rurale. Un motiv major al susceptibilității populației rurale la foamete este lipsa unei infrastructuri funcționale de transport și depozitare, precum și a unui sistem de transport funcțional, ceea ce face comerțul mai dificil. În Africa subsahariană, de exemplu, aproximativ o treime din populația rurală trebuie să suporte perioade de peste cinci ore pentru a ajunge la cea mai apropiată piață (Figura 3).
Figura 3: Accesul pe piață al populației rurale în funcție de regiune, măsurat în funcție de timpul pentru a ajunge la următoarea piață Licență: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)
Aceste circumstanțe agravează problema alimentară, deoarece deficiențele culturilor locale nu pot fi compensate în mod adecvat prin alimentele depozitate sau excedentele din alte regiuni. Acest lucru duce la lipsa alimentelor locale în zonele afectate și crește prețurile la alimente.
Conexiunea de piață inadecvată împiedică, de asemenea, fermierii să aibă acces suficient la îngrășăminte și informații despre noile tehnologii (a se vedea caseta 3). Populația rurală se luptă adesea să obțină împrumuturi pentru fond de rulment și investiții pe termen lung. Agricultura tradițională în special este considerată nesigură. Oferirea de împrumuturi mici în țară, cu costuri ridicate și drepturi de proprietate și garanții adesea incerte, care este dificil de verificat, este greu de profitat pentru bănci. Dezvoltarea economică sub medie a zonelor îndepărtate duce la scăderea puterii de cumpărare a populației locale, ceea ce le face predispuse la pierderea accesului la alimente.
Securitatea alimentară în regiunile îndepărtate, de exemplu Republica Democrată Congo
În două scurte videoclipuri despre măsurile de ajutor umanitar din Republica Democrată Congo, organizația de ajutor Malteser International arată importanța infrastructurii precare, a condițiilor politice nesigure și a distribuției slabe a alimentelor în familie:
Cum se încearcă îmbunătățirea accesului la alimente în acest caz specific? Analiza problemei menționează, printre altele, că fermierilor le lipsește accesul la semințe și că copiii nu primesc suficient din alimentele disponibile familiei. În consecință, în cadrul proiectului de ajutor, semințele sunt distribuite fermierilor și se operează un centru de nutriție în care copiii nevoiași sunt hrăniți sub supraveghere profesională. Pregătirea nutrițională a părinților, îmbunătățirea conexiunilor rutiere și construirea unui spital contribuie la securitatea alimentară pe termen lung.
Industriile moderne și companiile de servicii apar în principal în orașe. Populația urbană beneficiază de o infrastructură mai bună decât populația din zonele rurale și astfel, printre altele, de conexiuni mai bune cu piața, magazine alimentare mai moderne și acces mai bun la furnizorii de servicii financiare și la programele sociale de stat. De asemenea, se poate organiza politic în zonele dens populate și aproape de birourile guvernamentale și poate exercita o presiune politică semnificativ mai mare pentru a-și face cunoscută situația și pentru a o îmbunătăți. Acesta este unul dintre principalele motive pentru care politica din țările înfometate este în principal orientată spre nevoile populației urbane. Problemele populației rurale au fost, în multe cazuri, neglijate de guvernele țărilor sărace în timpul crizei prețurilor agricole din 2007/08.
Modul în care guvernele reacționează la crizele alimentare depinde, de asemenea, în mare măsură de influența parlamentelor, a societății civile și a mass-media. O opoziție politică funcțională și mass-media independente cresc presiunea asupra guvernului de a lua măsuri eficiente împotriva crizelor foamei. Acest lucru reduce interferența cu activitățile guvernamentale prin corupție și politica clientelelor. Mass-media gratuită este, de asemenea, adesea mai bună în avertizarea guvernelor cu privire la nemulțumirile din părțile îndepărtate ale țării decât oficialii dependenți politic, care sunt supuși presiunii de a transmite rapoarte de succes. De exemplu, rapoartele înfrumusețate de oficialii locali în timpul marii foamete chineze din 1958 până în 1961 au contribuit la faptul că guvernul central nu a fost informat cu privire la gravitatea situației pentru o lungă perioadă de timp, iar politica sa greșită a continuat neîntreruptă.
Cum poate fi crescut accesul la alimente?
Este adevărat că oamenii și gospodăriile sărace din întreaga lume au dezvoltat o mulțime de strategii pentru a-și îmbunătăți situația nutrițională și a proteja împotriva riscurilor, dar în cele din urmă opțiunile lor sunt adesea insuficiente din cauza resurselor limitate disponibile. Cum poate nivelul politic să încerce să îmbunătățească accesul la alimente?
Studiile științifice au arătat că investițiile în infrastructură și sectorul agricol sunt printre cele mai eficiente strategii pe termen lung. Acest lucru poate sprijini o creștere economică incluzivă care reduce și sărăcia. Aceste investiții nu numai că contribuie la o mai bună aprovizionare cu alimente, dar mai ales creează oportunități de venit mai bune pentru populația săracă din regiunile rurale. Datorită creșterii economice pe scară largă, chiar și orașele-state, cum ar fi Singapore, au îmbunătățit accesul la alimente - și asta cu aproape nici o producție internă de alimente. Alte țări în curs de dezvoltare și emergente foarte diferite, precum Vietnam, Rwanda sau China, au reușit, de asemenea, să își îmbunătățească în mod semnificativ situația alimentară printr-o creștere economică pe scară largă. Această strategie a fost susținută de disponibilitatea crescândă locală și globală de alimente și de scăderea prețurilor agricole.
În situații de criză acută, programele de angajare de stat sau transferurile sociale existente pot fi extinse cu scopul de a compensa rapid o pierdere iminentă a puterii de cumpărare. Etiopia, Brazilia și India au oferit deja ajutor eficient pentru aceste măsuri. Dacă programele de transfer nu au fost înființate de către guvernele locale sau nu pot fi completate în mod adecvat, crizele alimentare pot fi adesea contracarate numai cu programe internaționale de transfer alimentar și de venit pe termen scurt. Acestea includ programe de ocupare a forței de muncă pentru a achiziționa alimente și venituri, precum și livrări gratuite de alimente, care sunt în mare parte realizate de Programul alimentar mondial al ONU. În India există, de asemenea, o cantitate mare de alimente ieftine pentru a oferi celor mai săraci un acces mai bun la alimente. Cu toate acestea, această politică este de obicei asociată cu costuri administrative ridicate și trebuie adaptată exact grupului țintă nevoiaș pentru a avea succes și la prețuri accesibile.
Relațiile economice și sociale complexe care determină accesul la alimente arată un lucru în special: strategia optimă pentru securitatea alimentară depinde în mare măsură de contextul local.
literatură
Sen, A. (1981): Sărăcia și foametea. Oxford: Oxford University Press.
Sen, A. (1999): Dezvoltarea ca libertate. Oxford: Oxford University Press.
Oficiul Federal de Statistică (2010): Calcule economice. Exemple de venituri și cheltuieli de consum ale gospodăriilor private pentru consum privat 2008. Fachserie 15, Heft 5. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt.
Banca Mondială (2008): Raportul Dezvoltării Mondiale 2008: Agricultura pentru dezvoltare. Ediție specială în limba germană pentru Agenția Federală pentru Educație Civică. Düsseldorf: Droste Verlag. Versiunea în limba engleză poate fi descărcată de pe: http://go.worldbank.org/2DNNMCBGI0.
Acest text este publicat sub licența Creative Commons „CC BY-NC-ND 3.0 DE - Atribuire - Non-comercială - Fără lucrări derivate 3.0 Germania”. Autor: Christian Kuhlgatz pentru bpb.de
Aveți permisiunea de a partaja textul numind licența CC BY-NC-ND 3.0 DE și autorul.
Informațiile privind drepturile de autor asupra imaginilor/graficelor/videoclipurilor pot fi găsite direct împreună cu imaginile.