Acces la resursele energetice din Quebec între sprijin și reglementarea publică a gazelor din
Cursa energetică este foarte prezentă în toate țările. Cu toate acestea, există mai mulți factori care determină accesul și utilizarea resurselor. Pe lângă fluctuația prețurilor de pe piața mondială, acțiunile guvernamentale sunt recunoscute și ca influențând dinamismul sectorului energetic. Bazat pe exemplul din Quebec al exploatării gazelor de șist, acest articol ne oferă elemente pentru înțelegerea capacității instrumentelor publice de a reglementa un sector energetic emergent. În special, el aruncă o lumină asupra reglementării terenurilor agricole, care aici pare să fie de mică importanță în limitarea cerințelor industriei.
Teritoriile sunt în centrul cursei pentru energie și resurse noi. Gazele de șist dezvăluie în mod deosebit aceste tensiuni: noi procese tehnologice care permit accesul la o resursă care până acum a fost dificil de exploatat, a stârnit entuziasmul mondial în industria energetică în ultimul deceniu. Rezervele neconvenționale de petrol și gaze, estimate a fi de patru ori mai mari decât cele convenționale, au făcut astfel obiectul explorărilor recente, dar spectaculoase (pe toate continentele) și al exploatării (concentrate în America de Nord).
Cu toate acestea, există mai mulți factori care afectează accesul și exploatarea acestor resurse. Printre altele (în special prețurile de pe piața mondială), acțiunile guvernamentale influențează puternic dinamismul sectorului energetic, pe care dorim să îl arătăm aici din cazul Quebecului. Vom arăta astfel modul în care statul își exercită capacitatea de supraveghere prin utilizarea instrumentelor publice de reglementare funciară, dar într-o formă fragmentată și necoordonată, deoarece vizează obiective contradictorii, în același timp sprijinirea industriei gazelor și supravegherea acesteia. activitate. Această misiune este în continuare complicată de contextul instituțional și istoric al Canadei, a cărui economie politică a resurselor naturale va fi apoi descrisă. Dar mai întâi, să prezentăm pe scurt această industrie, tânără, dar deja esențială în Statele Unite.
Creșterea industriei gazelor de șist poate fi explicată prin descoperirea unui proces de forare pentru extragerea gazelor naturale prinse în straturile sedimentate și argiloase ale subsolului (șist sau șist - caseta 1
Șist sau șist ?
"> caseta 1
Șist sau șist ?
set-review "> caseta 1). În timp ce așa-numitul gaz convențional este conținut în rezervoare naturale care permite extragerea acestuia prin simpla forare a puțurilor, gazul" neconvențional "necesită îndepărtarea particulelor fine de gaz conținute în rocile sedimentare, prin tehnologii specifice (fracturare hidraulică și găurire orizontală) dezvoltate în Statele Unite.
Fracturarea hidraulică implică injectarea, la presiune foarte mare, a unui amestec de apă, nisip și aditivi chimici în fântână pentru a stimula eliberarea de gaz. Practicată încă din secolul al XIX-lea, această tehnologie a cunoscut o creștere pentru prima dată în anii 1950, producția comercială începând în zonele Oklahoma și Texas. Dar combinația forării orizontale cu procesul de fracking este un schimbător de jocuri pentru industria gazelor de șist. După experiențe încurajatoare în Texas în anii 1980 și 1990 (limitată de diverși factori: prețul gazului, costurile de producție, lipsa stăpânirii tehnologiei), utilizarea tehnologiei s-a dezvoltat pe scară largă la mijlocul anilor 2000, datorită în special creșterii în prețurile gazelor naturale pe piața mondială.
Resursa este acum un pilon al sectorului energetic din Statele Unite (unii evocă revoluția „fracking”). După o creștere remarcabilă a producției de gaze naturale neconvenționale (de la 1,3 tcf - miliarde de metri cubi - la 5,3 tcf între 2007 și 2010), Statele Unite se frământă cu Rusia printre cei mai importanți producători de gaze din lume; se bazează pe gazul de șist pentru a furniza energie mai mult de jumătate din gospodăriile țării. Cel mai mare segment de exploatare este în Texas (Barnett Shale) și a reprezentat aproape jumătate din toată producția SUA în 2010. Potrivit Societății inginerilor din petrol din SUA, peste 2,5 milioane de puțuri ar fi fost supuse fracturării hidraulice la nivel mondial în 2010. organizația a estimat că aproximativ 60% din noile fântâni au fost fracturate.
În Quebec, rezerva este mult mai mică. Formația geologică a șistului Utica reprezintă o fâșie de aproximativ 50 km lățime de ambele părți ale râului St. Lawrence, între cele mai mari două centre urbane din Montreal și Quebec. Industria a primit o primire favorabilă în primele zile ale activităților sale, inclusiv de la guvern, în conformitate cu un patrimoniu instituțional asociat cu resursele naturale.
Spre deosebire de Texas, Quebec nu este un stat petrolier. În timp ce industria gazelor este prezentă, aceasta rămâne marginală în portofoliul energetic al provinciei, dominat de hidroelectricitate (97% din cei 40.000 MW de capacitate instalată). În ciuda a tot, găsește o primire favorabilă din partea guvernului, deoarece rădăcinile economiei din Quebec au fost istoric trase din exploatarea resurselor naturale (mine, păduri, pescuit). Desigur, această traiectorie istorică axată pe extragerea resurselor naturale a fost calificată de mișcarea industrializării și diversificării industriale din anii 1950, dar a fost accentuată de atunci, în special cu exploatarea petrolului și a gazelor naturale destinate pieței americane. . În acest sens, modelul istoric de dezvoltare este destul de favorabil extracției gazelor de șist.
Resursa gazelor este pusă treptat pe ordinea de zi de către guvernul din Quebec. La mijlocul anilor 2000, când industria era abia structurată în Statele Unite, gazul neconvențional nu a fost menționat în mod explicit, dar, mai general, gazul natural a apărut ca o resursă în Strategia Energetică 2006-2015 contribuind la lupta împotriva gazelor cu efect de seră (cum ar fi hidroelectricitate și energie eoliană). Asistența devine mai explicită la începutul anului 2010.
În continuitate cu orientările istorice, Ministerul Resurselor Naturale stipulează că obiectivul este „să-și folosească resursele de gaze ca pârghie pentru dezvoltarea economică într-o perspectivă a dezvoltării durabile și să facă din gazul natural din Quebec o sursă de creștere și bogăție pentru întreg comunitate ”(MRN, 2010). În martie 2011, Ministerul Finanțelor (2011) a ridicat problema potențialului economic al gazelor de șist. Un program de dezvoltare a gazelor propune „concentrarea geografică a puțurilor” pentru „promovarea managementului și controlului mediului” și stabilirea unui regim progresiv de redevențe pentru stimularea explorării. Ministerul reia anumite studii cu perspectiva unor mari beneficii economice: puțurile forate în următorii șaptezeci de ani ar putea genera investiții în explorare și exploatare de peste 1,5 miliarde de dolari Can, precum și drepturi de autor de 440 de milioane. Se estimează că dezvoltarea industriei gazelor de șist ar crea aproximativ 11.000 de locuri de muncă și ar genera venituri rezervate generațiilor viitoare pentru plata datoriei publice (Quebec, 2011).