Către o limitare a r; schema de despăgubire pentru daunele suferite în timpul ex; precauție de
Aproape imediat după introducerea măsurilor de combatere a pandemiei COVID-19, autoritățile contractante și contractanții au fost preocupați să facă schimb de scrisori cu privire la impactul acestor măsuri asupra executării corecte și, în timp, au dorit, contracte publice care le obligă. Contractanții au văzut pandemia și măsurile guvernamentale luate împotriva luptei împotriva acesteia ca fiind circumstanțe imprevizibile, care le-au dat dreptul la o prelungire a termenelor și la despăgubiri (art. 38/9 RD RGE din 14 ianuarie 2013). Autoritățile contractante, la rândul lor, au considerat că executarea contractului va fi suspendată, și din cauza a ceea ce considerau a fi circumstanțe imprevizibile (art. 38/12 AR RGE). Având în vedere termenele restrictive în care contractanții trebuie să profite de acest tip de circumstanțe imprevizibile cu autoritatea contractantă (art. 38/14 AR RGE), nu este surprinzător faptul că au fost atât de rapizi să își ridice stiloul.
Este de la sine înțeles că cantitatea și amploarea acestor cereri reciproce ar putea da naștere la nenumărate și îndelungate proceduri judiciare. Din acest motiv, unii membri parlamentari ai MR (un partid guvernamental) au introdus un proiect de lege la 8 iulie, menit să limiteze aplicarea articolului 38/9 AR RGE. Deși susținătorii proiectului de lege susțin că măsurile luate pot fi caracterizate ca circumstanțe imprevizibile, consideră că cumpărătorul și adjudecatarul sunt afectați în mod egal. Astfel, ei consideră că, pe baza principiului executării contractului cu bună-credință (art. 1134 CC), aplicarea materială a articolului 38/9 AR RGE trebuie să fie limitată. Ei deduc din echitatea contractuală că, în aceste circumstanțe particulare, fiecare parte trebuie să suporte, pe cât posibil, propriile costuri legate de executarea contractului. Ei consideră că este corect și în interesul public.
Pe 2 septembrie, a fost emisă avizul mult așteptat al secției de legislație a Consiliului de Stat. Posibilitatea de a reflecta asupra consecințelor legii propuse, dacă este adoptată, și asupra (multor) rezervelor exprimate de Consiliul de stat.
1. Proiectul de lege introduce cu efect retroactiv o schemă de compensare forfetară în urma măsurilor (federale) de combatere a COVID-19.
la. Articolul 38/9 AR RGE și măsuri de combatere a pandemiei COVID-19
Legea propusă se concentrează pe articolul 38/9 AR RGE. Această dispoziție prevede (§2) posibilitatea ofertantului câștigător (de lucrări, livrări sau servicii), ori de câte ori apar circumstanțe imprevizibile, să solicite autorității contractante (1) o prelungire a perioadei de executare, precum și, dacă este necesar să vorbim despre o pierdere financiară foarte semnificativă, să (2) cerem o altă revizuire (de obicei compensație) sau chiar, în cele din urmă, rezilierea contractului. Clasificarea gravității prejudiciului financiar suferit se bazează pe criteriile prevăzute în această dispoziție (§3).
Ofertantul câștigător care dorește să se folosească de articolul 38/9 AR RGE trebuie să facă acest lucru în termen de 30 de zile de la apariția circumstanțelor imprevizibile sau cel puțin 30 de zile de la data la care ofertantul câștigător ar fi trebuit să le aibă în mod normal. 38/14 AR RGE). Perioada de notificare se aplică sub sancțiunea confiscării acțiunilor în justiție (art. 38/15 AR RGE). Prin urmare, este de preferat ca ofertantul câștigător să se țină de fapt.
În ceea ce privește pandemia COVID-19, trebuie luat în considerare faptul că 18 martie 2020 este data de începere a perioadei de notificare. Într-adevăr, aceasta este data publicării primului decret ministerial privind măsurile de combatere a pandemiei COVID-19. Proiectul de lege pare să confirme acest lucru (vezi mai jos). Cu alte cuvinte, în măsura în care consecințele pandemiei COVID-19 invocate de ofertantul câștigător se bazează pe măsurile impuse în acest decret ministerial (pe scurt rezumatul „blocați lumina”), a avut până la 17 aprilie 2020 să notifice adjudecatarul . Deoarece decretul ministerial a fost ulterior modificat de mai multe ori și în cele din urmă înlocuit cu decretul ministerial din 30 iunie 2020 (modificat ultima dată la 22 august), aceste din urmă măsuri ar fi putut declanșa consecințele invocate. Dar mai ales în sectorul construcțiilor, care a suferit în principal sub limitele inițiale privind mișcarea angajaților, aprovizionarea dificilă a materialelor și incapacitatea de a impune „distanțarea socială” pe șantier (ca sector neesențial), va fi mai presus de toate decretul ministerial inițial din 18 martie 2020 care va duce la invocarea articolului 38/9 AR RGE.