Ce prevede directiva europeană de „protecție temporară”
Creșterea sosirilor la granița greco-turcă în martie 2020 a evidențiat încă o dată eșecurile sistemului european de azil. Într-un context în care reforma sistemului comun european de azil sa oprit, o directivă europeană cunoscută sub numele de „protecție temporară” prevede un sistem de protecție și distribuție în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate. Acest text, adoptat în 2001, nu a fost însă aplicat niciodată.
Directiva își are originea în anii 1990, când Uniunea Europeană (UE) - pe atunci Comunitatea Economică Europeană - s-a confruntat cu sosiri masive de persoane strămutate de conflictul din fosta Iugoslavie și apoi din Kosovo. Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați (UNHCR) a introdus apoi protecția temporară ca element cheie al răspunsului său general la criza umanitară și a cerut statelor să instituie regimuri de protecție pentru persoanele strămutate. Fiecare stat membru asigură statutul de protecție temporară în conformitate cu cadrul său juridic și pe baza unor criterii diferite. Acest răspuns dezordonat din partea statelor induce regimuri de protecție variate și o distribuție dezechilibrată între state a persoanelor care au nevoie de protecție.
În perioada 1992-1996, Comunitatea Europeană a adoptat mai multe dispoziții referitoare la persoanele strămutate ca urmare a conflictului din fosta Iugoslavie și la distribuirea poverilor cu privire la primirea și șederea temporară a persoanelor strămutate. Apoi, Tratatul de la Amsterdam din 1997 și Concluziile de la Tampere din 1999 au deschis procesul de armonizare a politicilor de azil și au prevăzut în special stabilirea unor standarde minime referitoare la protecția temporară și măsuri pentru a asigura solidaritatea între statele membre.
În acest context, Directiva 2001/55/CE a fost adoptată la 20 iulie 2001 și urmărește „stabilirea standardelor minime referitoare la acordarea protecției temporare în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate din țări terțe care nu se pot întoarce în țara lor de origine și să contribuie la un echilibru între eforturile depuse de statele membre pentru a primi aceste persoane și a suporta consecințele primirii ”. Prin urmare, face posibilă asigurarea unui statut temporar de protecție bazat pe criterii comune în toate țările UE și introduce un sistem de distribuție a beneficiarilor între diferitele state în funcție de capacitățile lor de primire. Această procedură excepțională trebuie să permită asigurarea unei protecții imediate în cazul în care sistemul de azil al statului (statelor) membru (e) de primire primește riscul de a nu putea face față acestui aflux fără a provoca efecte contrare funcționării sale. De asemenea, asigură o mai mare armonizare și coordonare în primirea și protecția oamenilor.
Procesul de activare este inițiat de Comisia Europeană, din oficiu sau în urma evaluării unei cereri din partea unui stat membru, care înaintează decizia Consiliului UE pentru adoptare cu majoritate calificată. Parlamentul European este informat cu privire la decizie. În decizia sa, Consiliul ia act de situația unui aflux masiv de persoane strămutate și specifică grupurile de persoane cărora li se aplică protecția temporară, inclusiv persoanele care pot intra în sfera de aplicare a Convenției de la Geneva sau persoanele care fug din zone de conflict armat sau violență endemică sau victime ale încălcărilor sistematice sau răspândite ale drepturilor omului sau în cazul în care sunt grav amenințate în acest sens. Durata cererii este de minimum un an și poate fi prelungită cu o perioadă de 6 luni pentru o durată maximă de doi ani în total. Mecanismul se încheie fie la sfârșitul perioadei maxime, fie în urma unei decizii a Consiliului la propunerea Comisiei. Decizia Consiliului se bazează pe situația din țara de origine, care trebuie să permită o întoarcere sigură și durabilă.