Ce principii pentru serviciile publice
Fanny Petit, 2007
Această fișă prezintă diferitele principii care guvernează serviciile publice din Franța și apoi din Europa. Afirmațiile sunt a priori compatibile, dar rezultă că obiectivul concurenței impus de Comisia Europeană tinde să împiedice funcționarea serviciilor publice în Franța și în special primul său principiu: principiul republican al egalității.
Principiile egalității, continuității, mutabilității și accesibilității au valoare juridică - au fost consacrate în instanțe de la sfârșitul secolului al XIX-lea. Principiile transparenței, neutralității și fiabilității se regăsesc în Carta serviciilor publice (1992). La fel ca cele dezbătute la nivelul Uniunii Europene, acestea fac obiectul unei intense dezbateri publice.
Egalitate
Acesta este atât principiul fundamental al serviciului public, cât și una dintre valorile Republicii. Serviciile publice sunt principalul instrument al acestui principiu, iar egalitatea în fața serviciului public și accesul egal la serviciile publice este decisivă pentru îndeplinirea acestei „misiuni”.
„Principiul egalității implică faptul că nu se face nicio distincție între utilizatori în ceea ce privește accesul la serviciul public sau la serviciul oferit în sine. Toată lumea trebuie să poată beneficia de servicii de serviciu public fără a fi într-o poziție de inferioritate din cauza condiției sociale, a dizabilității, a reședinței sau a oricărui alt motiv legat de situația personală sau a grupului. Social din care face parte.
Dar egalitatea de drepturi nu înseamnă uniformitatea serviciului. Principiul accesului egal și al tratamentului egal nu exclude diferențierea între modurile de acțiune a serviciului public pentru a combate inegalitățile economice și sociale. Răspunsurile la nevoi pot fi diferențiate în spațiu și timp și trebuie să se bazeze pe diversitatea situațiilor utilizatorilor ".
Transformările sociale în curs de mai bine de douăzeci de ani accentuează atât importanța principiului, cât și dificultățile implementării acestuia. Acestea au dus la multiple controverse, cum ar fi cea privind echitatea, pe care unii au perceput-o ca „egalitate la prețuri ieftine”.
Continuitate
Importanța serviciilor publice induce un principiu de continuitate. Continuitatea serviciilor publice este concretizarea celei a statului și poate fi considerată și ca un corolar al egalității, deoarece întreruperea serviciului ar putea introduce discriminare între cei care beneficiază de acesta și cei care sunt lipsiți de acesta.
„Continuitatea este însăși esența serviciului public. Necesită permanența serviciilor esențiale pentru viața socială, cum ar fi serviciile de securitate (poliție, pompieri), servicii de sănătate (spitale), servicii de comunicații, anumite servicii tehnice (electricitate, gaz, apă) etc. Aceasta implică faptul că orice serviciu trebuie să funcționeze în mod regulat, fără alte întreruperi decât cele prevăzute de reglementările în vigoare și în funcție de nevoile și așteptările utilizatorilor. De asemenea, presupune, în acceptarea sa actuală, prezența unor servicii publice renovate și versatile în zonele rurale și în cartierele urbane aflate în dificultate 1 ”.
Într-o perioadă de transformare rapidă a tehnologiilor și nevoilor, continuitatea presupune, prin urmare, ajustări și se alătură principiului adaptării serviciilor.
Principala controversă la care dă naștere aplicarea principiului continuității este aceea a compatibilității sale cu dreptul la grevă în serviciile publice, o expresie a conflictului social, în special în transport.
Adaptare (mutabilitate)
Adaptarea este necesară pentru a adapta tehnologiile la nevoi, ambele schimbându-se rapid; atunci când se modifică cerințele interesului general, serviciul trebuie să se adapteze la aceste modificări.
Pe baza evoluțiilor tehnologice, economice și sociale (sau chiar a mutațiilor), acest principiu întâmpină dificultăți în găsirea traducerii sale în lege, unde ia cel mai adesea forma unor întrebări legate de crearea sau suprimarea unui serviciu. Întrucât un serviciu public nu există pe termen lung prin natura sa și toate acestea depind în cele din urmă de alegerea autorităților publice, este practic imposibil să se deducă din principiul mutabilității o obligație strictă pentru manager sau un drept specific pentru utilizator . Pe de altă parte, aceasta poate însemna o obligație pentru acesta din urmă de a se conforma modificărilor pe care le implică adaptarea serviciului la schimbări de interes general.
Accesibilitate
Accesibilitatea și simplitatea sunt chiar condițiile unui serviciu orientat către utilizator.
„Complexitatea normelor administrative, inflația legilor și reglementărilor sunt denunțate pe bună dreptate, iar opacitatea anumitor reguli poate duce doar la neînțelegere între serviciile publice și cetățeanul utilizator.
Complexitatea este, în parte, inevitabilă, într-o societate din ce în ce mai complexă și diversă și într-o administrație care se străduiește să îndeplinească cerințe din ce în ce mai stricte și cerințe din ce în ce mai personalizate. Cu toate acestea, existența unor proceduri sau texte clare și de înțeles garantează statul de drept în societatea noastră republicană: neutralitate, egalitate și respect pentru lege în condiții identice pentru toți, în funcție de situația fiecărui individ.
Efortul de simplificare și clarificare administrativă este, prin urmare, o pârghie esențială pentru îmbunătățirea relației serviciilor publice cu utilizatorii acestora.
Serviciile publice ar trebui să se concentreze pe combaterea inflației standardelor de tot felul și să pregătească noi reguli legale numai în măsura în care problema în cauză nu poate fi rezolvată prin alte mijloace.
Aceștia trebuie să caute în mod constant modalități de a ușura procedurile și formalitățile pe care utilizatorul trebuie să le îndeplinească pentru a beneficia de un serviciu sau un serviciu și toți utilizatorii trebuie să poată fi ajutați de agenții serviciului public pentru îndeplinirea sarcinilor.
Serviciul oferit utilizatorului constituie scopul acțiunii administrative. Prin urmare, constrângerile interne ale serviciilor publice nu ar trebui să aibă greutate asupra utilizatorului. Astfel, măsurile benefice utilizatorului nu ar trebui excluse sub pretextul că acestea complică activitatea internă a serviciilor publice. Desigur, această regulă trebuie să fie legată de un echilibru cost-beneficiu global, măsurile nu trebuie să mărească nejustificat sarcina asupra serviciilor publice care, în orice caz, este suportată de contribuabil.