Ce reformă a sistemului comun european de azil
Criza refugiaților a scos la iveală punctele slabe ale Sistemului european comun de azil (CEAS), care vizează distribuirea cererilor de azil [2], stabilirea unor norme comune pentru proceduri și primire [3] și identificarea persoanelor care au nevoie de protecție [4]. Ca răspuns, Uniunea Europeană se lansează într-o reformă menită să facă acest CEAS „mai uman” și mai eficient [5]. Ce ziceti ?
1 După 3.279 de decese în Mediterana în 2014 [6], resursele pentru operațiunile FRONTEX au fost triplate și au făcut posibilă salvarea a 250.000 de vieți în 2015 [7]. Cu toate acestea, aceste acțiuni, care pot încuraja și plecările cu barca, nu au putut preveni 3.771 de decese în 2015.
2 Mai structural, este prevăzută deschiderea de canale legale pentru persoanele care caută protecție. Un program de relocare din țări terțe a fost adoptat în iulie 2015 pentru 22.000 de persoane [8], iar declarația UE-Turcia din 18 martie 2016 prevede până la 72.000 de relocări ale sirienilor înregistrați în Turcia. Acest sistem a făcut posibilă reducerea la 10 și 0 a numărului de decese în estul Mediteranei în aprilie și mai 2016, față de 275 în ianuarie [9]. În cele din urmă, Comisia va prezenta un mecanism permanent de reinstalare.
3 Cu toate acestea, UE nu are competență în domeniul relocării care este acoperit de acorduri între state și UNHCR; cele prevăzute în cadrul acordului UE-Turcia sunt contrapartida returnării migranților din Grecia în Turcia în condiții discutabile [10]. În cele din urmă, numărul de relocări este redus, întrucât statele membre încearcă să limiteze accesul la sistemul lor de azil saturat de fluxuri spontane.
4 Principiul responsabilității statului de primă intrare pentru examinarea cererilor de azil, consacrat în Regulamentul Dublin, a fost abuzat în 2015: cu 154.000 și 885.000 [11] intrări neregulate, Italia și Grecia, care cereau mai multă solidaritate europeană, nu au respectat-o, înregistrând doar 83.000 și 11.000 de cereri de azil [12]. Țările de destinație - Germania (441.000 de cereri de azil), Suedia (160.000), Austria (85.000) cer, de asemenea, mai multă solidaritate. Dar statele mai puțin afectate de criză - Polonia (10.000 de cereri de azil în 2015), Republica Cehă (1.200), Slovacia (270) - consideră că principiul responsabilității statului de primă intrare garantează implicarea acestei țări în control frontierelor externe comune și acceptă relocarea între statele membre numai în mod voluntar.
5 Acest clivaj explică rezultatele mediocre ale celor două decizii de mutare de urgență [13] din septembrie 2015 care au ca scop scutirea Italiei și Greciei de primirea a 160.000 de persoane, precum și stagnarea dezbaterilor privind un mecanism permanent. Relocarea crizei [14].