Comunicabilitatea documentelor electorale Legea (legile) arhivelor
Comunicabilitatea documentelor legate de alegeri este una dintre întrebările recurente adresate Serviciului interministerial al Arhivelor Franței. Ca punct preliminar, trebuie reamintit faptul că arhivele electorale sunt, pentru unele dintre ele, supuse unui regim specific de comunicabilitate prevăzut de codul electoral (articolele L. 37, L. 68 și LO. 179). Evoluția recentă a acestui cod (intrarea în vigoare a legii 2016-1048 din 1 august 2016 de renovare a procedurilor de înregistrare pe listele electorale și a decretului său de punere în aplicare 2018-350 din 14 mai 2018, crearea Directorului electoral unic ), jurisprudența Consiliului de stat și doctrina Comisiei privind accesul la documentele administrative au făcut necesară actualizarea notei publicate la 30 noiembrie 2016. Următorul text este rezultatul.
A. Listele alegătorilor
Implementarea din 1 ianuarie 2019 a Registrului electoral unic (REU), prin extragerea cărora sunt întocmite listele electorale ale fiecărei municipalități, nu are niciun impact asupra regimului de comunicabilitate a listelor electorale. Dispozițiile referitoare la accesul la listele electorale, reglementate anterior de articolele L. 28 și R. 16 din Codul electoral, au fost preluate și parțial modificate în noul articol L. 37 din Codul electoral.
Conform termenilor acestui articol, listele electorale pot fi comunicate în întregime oricărui „alegător”, oricărui candidat și oricărui partid politic, pentru a permite exprimarea vieții politice (și în special, în ultimii ani, organizarea primare destinate să desemneze singurul candidat al unui partid în vederea alegerilor). Pentru a putea accesa, trebuie să vă justificați electoratul. Aceasta are consecința nu a face ca documentele să nu fie comunicabile în mod liber, ci, prin aplicarea unei condiții asupra acestora, să nu le facă comunicabile a priori. Face imposibilă comunicarea listelor electorale oricui nu este alegător, inclusiv minorilor, precum și persoanelor private de drepturile lor civile.
Faptul că CADA nu își păstrează obligația de a fi înregistrat pe aceeași listă electorală pentru a putea da acces la aceasta (spre deosebire de listele de impozite, de exemplu) are consecința că orice persoană care justifică prin orice mijloace, inclusiv o declarație jurată (deoarece legea nu specifică obligația de a deține un card de alegător), a fi alegător poate accesa informațiile de pe orice listă de alegători, inclusiv cele referitoare la secretul vieții private, secret care nu poate împiedica această comunicare.
Articolul L. 37 din codul electoral supune totuși comunicarea listelor electorale sub rezerva angajamentului solicitantului de a nu le utiliza pentru „utilizare comercială” (și nu mai pentru utilizare „pur comercială”). În decizia sa nr. 388979 din 2 decembrie 2016, Consiliul de stat a considerat că, chiar și atunci când alegătorul își asumă un astfel de angajament, primarul poate cere detalii cu privire la utilizarea pe care intenționează să o facă de pe listele electorale, există motive să se teamă de utilizarea comercială. Eșecul alegătorului de a răspunde la o astfel de cerere nu are o consecință automată, dar poate fi luat în considerare pentru a decide dacă le este comunicată sau nu lista. În plus, trebuie remarcat faptul că CADA înțelege prin „utilizare comercială” nu numai comercializarea datelor în sine, ci și utilizarea acestora într-o activitate cu scop lucrativ.
Să adăugăm că este vorba despre un drept total de comunicare, adică cu un drept de copiere [1]: problema metodelor de acces care nu sunt abordate de codul electoral, acestea sunt cele care apar în articolul L. 311-9 din codul relațiilor dintre public și administrație care se aplică. Pe de altă parte, documentele prezentate în sprijinul unei cereri de înscriere pe lista electorală nu sunt comunicabile terților. La fel, documentele referitoare la revizuirea listelor electorale urmează sistemul de comunicabilitate a acestora din urmă, dar „în limita, totuși, a informațiilor acestor documente care sunt inseparabile de operațiunile de stabilire și revizuire a listelor electorale”, Ne spune CADA. În mod clar, aceasta înseamnă că informațiile care nu au legătură directă cu dezvoltarea listei, cum ar fi, de exemplu, o adresă de domiciliu înainte de revizuire, nu sunt accesibile [2].