Contestații împotriva circularelor - Revizuirea generală a legii

Comentariu la CE, sect. 18 decembrie 2002, Dame Duvignères, numărul cererii 233618

A cita:

Pierre Tifine, „Apeluri împotriva circularelor, comentariu la CE, sect. 18 decembrie 2002, Dame Duvignères, numărul cererii 233618 ': Revizuirea generală a legii pe net, 2012, numărul 477 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=477)

Prin decizia sa Duvignères, Consiliul de stat modifică condițiile de admisibilitate a contestațiilor pentru abuz de putere împotriva circularelor. Conform jurisprudenței sale care a rezultat din decizia Instituției Notre Dame du Kreisker din 29 ianuarie 1954, numai circularele de reglementare erau contestabile și puteau fi atacate. Prin decizia sa Duvignères, Consiliul de stat consideră acum că sunt criticate circularele care conțin o interpretare imperativă de natură generală.

Decizii comentate:

Consiliul de stat, secțiunea, 18 decembrie 2002, Dame Duvignères, cerere numărul 233618, publicată în colecție

Decizii citate:

CAA Paris, 26 iunie 2007, Pietri, cerere numărul 05PA03011, nepublicată în colecție

Consiliul de Stat, RSS, 21 mai 2007, Asociația Națională a Industriilor Alimentare, numărul cererii 286764

Consiliul de Stat, SSR, 26 februarie 2007, Confederația Generală a Muncii, cerere numărul 291625, nepublicată în colecție

Consiliul de Stat, Ordonanță, 15 februarie 2007, GISTI și a., Cerere nr. 300968, nepublicată în colecție

Consiliul de Stat, RSS, 8 martie 2006, Federația Consiliului de părinți al școlilor publice, cererea nr. 275551, rec. p. 112

Consiliul de Stat, SSR., 6 martie 2006, Uniunea Națională a Profesorilor și Artiștilor, numărul cererii 262982, publicat în colecție

Consiliul de Stat, RSS, 5 ianuarie 2005, Mazzoni, cererea nr. 261049, nepublicată în colecție

Consiliul de Stat, RSS, 8 octombrie 2004, Uniunea Franceză pentru Coeziune Națională, cererea nr. 269077, rec. p. 367

Consiliul de Stat, SSR, 4 februarie 2004, OPHLM din Seine-et-Marne, cererea nr. 248647, publicată în tabele

Consiliul de Stat, SJS., 12 ianuarie 2004, Le Boucicaut, cerere numărul 254552, nepublicată în colecție

Consiliul de Stat, Adunare, 28 iunie 2002, Villemain, cererea nr. 220361, publicată în colecție

Consiliul de Stat, RSS, 18 iunie 1993, IFOP, cererea nr. 137317, rec. p. 178

Consiliul de Stat, Adunare, 29 ianuarie 1954, Instituția Notre-Dame du Kreisker, cerere număr 07134, rec. p. 64

Hotărârea Section Duvignères din 18 decembrie 2002 este punctul culminant al unei evoluții a jurisprudenței care a redefinit regimul juridic pentru circulare. În speță, reclamanta solicită Consiliului de stat să anuleze decizia ministrului justiției din 23 februarie 2001, respingând cererea sa de abrogare, pe de o parte, a Decretul nr. 91-1266 din 19 decembrie 1991 aplicând Legea nr. 91-467 din 10 iulie 1991 privind asistența juridică, deoarece acest decret nu exclude ajutorul personalizat și, pe de altă parte, în aceeași măsură, din circulara din 26 martie 1997.

Circularele, numite și instrucțiuni sau note, sunt instrumentul privilegiat prin care șefii de serviciu și, în special, miniștrii, își exercită puterea de instruire, o componentă esențială a puterii ierarhice, asupra subordonaților lor. Extrem de numeroase, acestea sunt menite să clarifice reglementările și legislația în vigoare pentru a asigura coeziunea acțiunii administrative.

Regimul juridic al circularelor a fost clarificat de Consiliul de stat cu ocazia hotărârii Instituției Adunării Notre Dame du Kreisker din 29 ianuarie 1954 (numărul interogării 07134: Rec. p. 64; RFDA 1954, p. 50, concl. Tricot, AJ 1954, II bis, 5, cron. Gazier și Long.) Consiliul de stat a făcut, în acest caz, o distincție între circularele „interpretative”, lipsite de orice efect juridic și care nu fac obiectul unui litigiu, și circularele „de reglementare”, care se adaugă legii și pot fi atacate înainte judecătorul excesului de putere.

Această distincție a fost pusă sub semnul întrebării treptat din hotărârea IFOP din 18 iunie 1993 (numărul interogării 137317, numărul interogării 137369, numărul interogării 137553: Rec. p. 178; Rev. adm. 1993, p.322, concl. Scanvic.) În această hotărâre, Consiliul de stat precizează că „interpretarea dată de autoritatea administrativă a legilor și reglementărilor (...) este susceptibilă să fie trimisă direct judecătorului excesului de putere dacă și în măsura în care interpretarea menționată ignoră semnificația și domeniul de aplicare al cerințelor legislative sau de reglementare pe care le propune pentru a clarifica sau contravine cerințelor inerente ierarhiei normelor legale ”. Din această hotărâre rezultă că apelurile pentru excesul de putere îndreptat împotriva anumitor circulare al căror scop este interpretarea unui text sunt admisibile, atunci când sunt ilegale. Prin urmare, în loc să se opună direct inadmisibilității recursului împotriva circularelor interpretative, judecătorul caută acum ce conține interpretarea, ceea ce înseamnă că examinează fondul circularei. Dar în acest caz, raționamentul judecătorului pune o problemă de logică juridică, întrucât admisibilitatea cererii este stabilită în lumina examinării legalității circularei.

Hotărârea Adunării Villemain din 28 iunie 2002 (numărul interogării 220361: AJDA 2002, p. 586, cron. Donnat și Casas; Dr. Adm. 2002, com. 162; RFDA 2002, p. 723, concl. Boissard) a preluat însă această logică, însă prin substituirea distincției dintre circularele interpretative și de reglementare, o nouă distincție între circularele obligatorii și alte circulare. Prin urmare, nu în această distincție se află principala contribuție a hotărârii Dame Duvignères. Această hotărâre constituie mai presus de toate o clarificare a regimului juridic al circularelor, mai în concordanță cu logica juridică, care distinge în mod clar problema admisibilității contestațiilor împotriva circularelor (I) de cea a legalității acestora (II.)

I- Admisibilitatea recursului împotriva circularelor

Rezultă din hotărârea Dame Duvignères că apelul pentru exces de putere este admisibil atunci când o circulară oferă o interpretare imperativă de natură generală. De asemenea, este admisibilă o contestație pentru exces de putere împotriva unei decizii de refuz de abrogare a dispozițiilor care prezintă astfel de caracteristici (Consiliul de stat 5 ianuarie 2005, Mazzoni, numărul interogării 261049: Dr. Fisc. 2005, com. 390, concl. Glaser.) În schimb, circularele care nu sunt imperative sunt inatacabile.